大部制下行政事业单位的财务管理

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摘 要 :在党提出的大部制改革思路的指引下,行政事业单位财务管理改革不断加强,逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式.但是,还存在许多不容忽视的问题.本文试从行政事业单位财务管理改革的意义、当前行政事业单位财务管理存在的问题,并提出了完善的对策等方面进行阐述,以期能对有关问题研究有所借鉴.

关 键 词 :大部制,行政事业单位, 财务管理

一、引言

按照党的十七大精神推行的“大部制”改革,是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要,具有重要而显现的现实意义.大部制即为大部门体制.按照业内专家的提法,为推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制.特点是扩大一个部所管理的业务范围,把多种内容有联系的事务交由一个部管辖,从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本.

行政事业单位财务管理,是指该单位为社会提供公共产品和服务时所耗费的无偿性、单一性公众资源的过程和结果的经济管理活动,包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督三方面的主要内容,其目的是达到支出成本最小化、取得社会效益最大化.财务管理工作做得好,可提高行政事业单位资金使用效益、优化资源配置,推动各项工作任务顺利完成,促进各项事业持续、协调发展.我国行政事业单位的财务管理的好坏直接影响到市场经济能否正常运行,因此,在大部制这种政府治理模式下,对我国的行政事业单位财务管理也就提出了更高的要求.经过不断地努力和探索,我国的行政事业单位财务管理取得了一定的进步,但仍然存在一些主要问题.

二、大部制下加强行政事业单位财务管理的现实意义

(一)满足政府管理职能转变的需要

随着我国行政体制改革即大部制管理模式发展的不断深入,行政事业单位不能仅仅依靠政府,而是要引入市场竞争机制,建立优胜劣汰,自我发展的机制,才能得到良好的发展.因此,行政事业单位要转变理财观念,创新财务管理制度,使行政事业单位降低活动成本,合理配置资源,实现社会效益和经济效益最大化.

(二)适应建设新型公共财政体系

随着我国市场经济条件下政府职能的转变,公共财政的支出对我国行政事业单的财务管理提出了新的要求,在客观上要求逐步规范财政资金供应范围,改革财政资金供应方式,改革行政事业单位经营管理模式,为建立一个有利于行政事业单位自我发展,自我控制,提高竞争意识,降低成本的现代新形式的财务管理制度.

(三)现代管理理念的需要

由于行政事业单位的发展规模及资金的具体安排等大部分是依靠行政手段管理,因此,单位缺乏自主权,承担的责任有限,所以造成行政事业单位的负责人不重视资金的使用效益、对于内部管理关注不够,使有限的经费难以适应发展的需要.

三、大部制下我国行政事业单位财务管理存在的主要问题

(一)思想观念薄弱

行政事业单位的有些领导对财务管理的重视程度不够,财务管理意识淡薄,没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能.另外,行政事业单位收入的主要来源是政府拨款,其支出主要用于单位的日常活动和国家的基础设施的建设等,因此其不必像其他市场经济主体一样在市场经济中自负盈亏,所以说,这种薄弱的意识影响了财务管理在行政事业单位的重要性.

(二)财务管理人员素质不高

工作人员的职业道德和作业水平直接影响其工作的完成质量,财务管理人员亦是如此.一些行政事业单位的财务管理工作者缺乏专业的系统学习,专业技能水平不达标,甚至存在一些非财务专业且无财务经验管理的工作人员,他们业务素质偏低.此外,工作在行政事业单位的工作人员失业风险小,他们一般不会自主的提升自己的专业素质,因此,在日常的财务工作中无法有效的反映经济活动的内容,更无法有效的预测、监督经济活动.

(三)预算管理制度不健全

事业单位的预算集中反映了组织资金的收支规模、业务活动范围和方向.预算是组织财务管理的重点,而预算的重点是预算编制和执行.许多行政事业单位没有一套完善的预算管理制度,预算编制不详细,缺乏有效监督机制.还存在一种现象,财政部门只清楚划拨给下级单位的多少资金,而不了解这些资金用于何处,这样就容易导致各单位之间分配不公平,影响了财政支出的效率.

(四)会计核算管理不规范

以制核算为基础的行政事业单位,不需进行成本核算,因而无法核算和统计行政成本,不能在成本控制上评价和考核行政管理效益.固定资产管理核算也不规范, 固定资产折旧数在资产负债表中不能得以体现,导致账面价值与实际资产价值不符,固定资产账面价值与其净值数值相差太远,从而导致资产虚增或虚减,造成在行政事业单位和社会团体中大量国有资产的浪费和流失,国有资产得不到严格有效的管理.此外,个别单位的会计核算账目不清晰,往来业务未加盖财务章的情况也时有发生.不规范的工作流程使得很多单位的会计核算无法有效进行,同时存在部分单位没有按新财务制度的规定,将收入支出账户的余额全部转入“结余”账户,而是仍沿用旧的账务处理方法,将本年度结余虚列支出转入存款,造成本年度内收支不真实.

(五)专项资金管理有漏洞

专项资金是指定用途、专款专用、单纯核算的预算资金.对某些预算支出进行专项管理有利于保证专项任务的完成,提高资金的使用效果.目前,专项资金管理在体制方面存在着一些漏洞,影响了财政资金的使用效益,加大了财政负担.

(六)监督控制环节不到位

行政事业单位的资金来源主要是国家支出,将这些资产交给行政事业单位自行经营和管理.行政事业单位一般都乐于争取更多的财政拨款,而对加强财务管理、提高资金使用效益则表现消极,导致资源缺乏有效的控制和监督.有些单位由于财务监管控制不当,超支浪费现象严重,比如,公款旅游、公款吃喝等费用居高不下.

四、我国行政事业单位财务管理存在问题的解决对策

(一)树立正确的财务管理职业意识

行政事业单位的财务管理工作者要确保财务计划的预期目标同可能变化的周围环境和经济条件保持一致,并对财务计划的实施效果做到心中有数,此外,必须牢固树立经济效益观念,尽可能降低成本,提高资金使用效益,更好地实现财务管理目标,实现经济和社会效益的最大化.

(二)加强财务管理队伍的建设

首先,应提高行政事业单位财务管理工作者的从业要求,严格执行持证上岗制度.行政事业单位的领导要选派思想素质过硬、责任心强、业务能力高的人员参与财务管理工作.其次,应加强对财务管理工作者的进一步培训学习.相关部门应对行政事业单位财会人员现状开展实际调研工作,制定详实的培训计划,有针对性地开展多种形式的培训活动,不断提高行政事业单位财务人员的从业技能,以适应当代信息化的管理要求,使财务管理工作者在职业道德素质及专业技能方面得到全面提升.

(三)完善财务预算制度

行政事业单位应根据当前的经济形势、企业单位的经济状况、单位的财务管理目标、前期会计基础数据对未来经济活动和经济结果做出科学的预测,有学者指出,行政事业单位在实施预算管理中,应将预算编制与各部门的绩效密切联系起来,从绩效评价的角度加大预算的管理力度,提高预算的执行力度,避免预算与实际有较大偏差情况出现.

(四)加强会计核算管理

为保证行政事业单位会计核算的科学性,需要加强对行政事业单位内部与外部的稽核工作,应当做到:1、加强对原始凭证的审核,完善行政事业单位内部审核制度,做到责任到人,建立健全账簿记录,做好会计基础数据的建档立制工作,2、由于行政事业单位使用的收款票据比较多,收款凭证的使用范围也不尽相同以及款项的性质、会计核算方法也不同,多数单位存在收款项目和支出分类项目,各单位应当对各收支项目准确地核算,把好会计核算关.

(五)完善专项资金管理制度

由于财政专项资金在财政支出中占有一定比例,涉及种类较多,因此,必须实行“分类管理、专款专用、统一结算”的管理模式.根据专项资金的不同用途分类,且对专项资金进行严格审批,使资金预算具体化、可操作化,更好的指导实际工作,做到专款专用,避免专项资金被挤占挪用.

(六)完善财务监督制度

要建立起科学有效的监督机制,该机制应当包含内部监督机制、外部监督机制、经常性监控机制和专项检查监督机制.行政事业单位应该使该单位的财务情况使单位职工及公开、透明,使广大群众都可以进行监督.另一方面作为监管部门的主管部门、财政、审计等部门也应加强对行政事业单位财务管理的监督力度,若有违法、违规行为应依法严格查处.此外,还要加强对该单位的财务收支及经营管理活动进行监督,要敢于揭发贪污舞弊、弄虚作假等违法乱纪、严重损失浪费资金及无效率、不作为的行为,并且依法追究有关责任人的责任,提请给予行政处分或刑事处罚,从而纠错揭弊,保证党和国家法律、法规、方针、政策、计划及预算的贯彻执行,维护财经纪律和各项规章制度,保证公共组织的财务报告及其它核算资料的正确可靠,保护国家财产的安全和完整,维护社会主义正常的经济秩序,巩固社会主义法制地位,促使各公共组织尽可能以最低的成本,为社会提供更多的公共产品,建立有效政府,维护党、政府及公职人员在人民群众心目中的良好形象,树立党和政府的威信.

我国行政事业单位财务管理的好与否,直接影响了我国社会主义市场经济的有效运行,影响了社会的和谐发展,其意义重大.因此,加强行政事业单位的财务管理是十分必要的.