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[摘 要]近年来,在农村经济社会快速发展的进程中,由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等多方面的原因,村级财务管理中出现了一系列亟待解决的问题,阻碍了农村经济社会发展.文章在分析当前村级财务管理问题的基础上,结合汇龙镇成功改善村级财务管理的经验,提出了村账乡代管、加强财务公开、注册会计师参与村级财务管理审计的建议.希望能通过改内容的研究,对村级财务管理的问题有所帮助,以使我国的农村经济能够持续健康的发展.
[关 键 词 ]村级财务管理；财务公开；村账乡代管
一、我国村级财务管理的现状及问题
当前我国农村是以行政村作为一级独立核算单位,其集体资产属于全体村民所有,村民委员会受全体村民的委托进行管理.为了管理好财务,各村民委员会配备了财务人员,建立了一系列财务管理制度,在一定时期起到了一定作用.但是这些财务管理制度随着经济发展,愈来愈不适应形势的需要,个别地方村级财务管理非常混乱,村级财务管理混乱给各村村级班子建设、村集体资产管理、村级集体的发展等带来了不良影响.
(一)会计基础工作薄弱
根据《会计法》规定,各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构,不具备单独设置会计机构条件的,应当在有关机构中配备专职会计人员.根据目前我国村级的现状,对资金流量大、会计业务量大、经济发展较快的村级,应当设置会计机构.但是,一些应设立会计机构的村级,却往往没有设置相应的会计机构.有的村级即使设立了会计机构,仅仅是多挂了一块牌子,如村支部书记或村主任兼任会计主管,村秘书兼任会计等,出纳会计一人兼,会计分工不明确,岗位设置不合理.
(二)财务公开落实不到位
财务公开是村级财务管理的一项重要的内容, 是村委会的一项义务,也是村民了解村级财务管理情况的一个十分重要窗口.从目前情况来看, 很多村级组织财务公开制度落实还很不到位.主要表现在： 一是财务公开的内容十分不完整、较笼统、欠具体, 而且缺乏时效性, 群众无法了解资金的用途和去向.尤其是对基本建设等重大支出项目和村民关心的热点问题公开得不及时不具体, 实质性内容公开不细, 有些会计账目弄虚作假, 把财务公开制度作为村干部腐败的挡箭牌.二是对货币资金的盘点等情况不公开、债权债务情况表缺少必要的解释, 故意让人民群众看不明白等.
(三)财务监督缺乏实效
一是监督信息不灵敏和不真实.由于监督者不直接参与管理,缺乏权威的管理信息来源而道听途说,使信息未经过滤而失真.二是监督渠道不够畅通.相对于公民对国家机关及工作人员的监督渠道来说,村民对村财务进行监督的渠道比较单一.村民除了对村委会成员进行直接的批评、建议和全民公决外几乎没有别的什么形式来形成立体监督网络.三是监督主体监督意识不强.监督意识是充分实现村财务监督的主观条件.在今天相当广泛的农村,由于合作经济、村级经济不发达,使得一些村民监督的动力不足.
二、启东市汇龙镇村级财务管理的基本情况及措施
列入江苏百家名镇的汇龙镇,是启东市的城关镇,区域面积133.05平方公里,总人口20.84万,下辖23个居委会、34个行政村.
(一)汇龙镇以前的财务管理状况
随着城市化进程的快速推进,从2006年起汇龙镇迎来了大开发、大建设时期,资金流量剧增,会计业务工作量大增,会计核算要求大大提高.但由于制度不健全、管理不、公开不到位、财会人员素质不高、村干部财经法纪意识淡薄等原因,2006年至2008年期间,村级财务管理混乱,村民疑虑重重、怨声载道,不断向街、区、市、省,村干部无法正常开展工作.特别是在2008年底,在村支两委换届选举过程中,村民拒投选票,纷纷要求对2006年至2008年全镇的村级财务进行一次彻底清查,汇龙镇政府决定成立了由市审计局、汇龙镇审计站及经贸办、三名村民代表组成的审计工作小组于2009年2月14日开始对汇龙镇2002年至2004年各行政村的账务进行了为期一个月的全面审计,在审计和调查过程中,发现存在以下几个问题：
1.会计基础工作不规范
一是账务处理不及时.、银行存款日记账没有做到日清月结,会计没有按时处理会计有关事项,在审计工作组进驻该村时,村会计抽屉里还有几张未进行会计处理且业务发生时间为2007年的原始凭证,对一些未达账项没有按规定进行处理.二是会计资料不完善.有几笔开支根本就没有原始支出凭证,出现了“凭空记账”的不良现象,如土地补偿款的发放,虽然在表格上写明了××组己付多少钱,但没有领款人签字,而且这笔钱发到组里之后,也没有具体发放到户的花名册.一些工程承包租赁等合同没有统一存档,由村干部私人“保管”,部分承包合同发生了丢失现象.
2.资金管理混乱
付款审批程序不严格,手续不全,且存在着无任何人审批签字就付款的现象.在审计过程中,发现一张支付金额为3万元的领条,当向村会计询问为何无审批人时,村会计说是村主要负责人发了话,打过招呼的审批不审批也无所谓,可见其管理之混乱.
3.债权债务管理混乱
2006年至2008年,该镇土地开发补偿资金达1.5亿元,当审计工作人员询问补偿款是否已全部发放到位,村集体到底是亏是赚,从村支书到村会计,都说不清楚.一建筑商承建了该村一期安置房工程、部分二期安置房工程,在2006年至2008年间,到底该付建筑商多少款,还有多少未付,村里无一人知晓,而该建筑商是个体老板、无账可查.
(二)汇龙镇完善村级财务管理的措施
2009年6月,启东市在汇龙镇实行了村账街代管制度,通过与各行政村街道签订《汇龙镇各行政村委托行政村街道对村级财务进行代管服务的合同书》,对村级资金收付和财务核算等进行全程监督.
1.建立街道会计核算服务中心
街道会计核算服务中心,设置中心主任和代管会计两个岗位.核算中心主任由街道财政所所长兼任,负责会计核算服务中心的全面管理,审核各行政村的财务收支计划,监督预算执行,控制预算支出,对存款余额进行监控,在规定的权限内不定期检查该村的财务工作,了解财务状况.代管会计由街道聘请和管理,由街道发放其工资.具体负责会计核算及会计管理,保管该村的支票专用章,负责所代管该村的日常会计核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作,在财务核算上对该村集体经济组织的负责人负责,按月向各村报道财务报表.