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摘 要 ：高等职业技术学校作为我国高等教育体系的重要组成部分,是我国技术人才培养的重要基地.而高职院校的健康有序的发展主要取决于学校的科学管理,其中财务管理作为高职院校管理体系的重要组成部分,是决定高职院校管理优劣的重要影响因素.因此,加强对高职院校的财务管理问题的探讨,做好高职院校的财务管理工作是新形势下我国高职院校面临的一项重要且迫切的课题.
关 键 词 ：高职学校 财务管理 预算管理 内部控制
一、前言
高职院校是我国高等教育体系的重要组成部分,是以培养具有一定理论知识和较强实践能力的专业性人才的教育机构.财务管理作为学校管理的重要环节,对于高职院校的正常运转起到十分重要的作用.因此,在新形势下,如何针对高职院校的特点,依据财务管理的规律,加强高职院校的财务管理对于高职院校的健康有序地发展具有极其重要的意义.
二、当前我国高职院校财务管理存在的问题
(一)财务管理机制滞后
当前我国高职院校由于受到政策、体制以及传统观念的影响,其财务管理模式与高职院校发展趋势相比而言相对滞后,在管理模式上呈现的是被动式管理,在管理理念上以消费型财务管理为主导.
在传统的高职院校管理体制下,此种财务管理模式适应当时的需要,但是随着我国高等教育体制改革不断深入,高职院校的经费支持逐渐由传统的财政拨款支持为主演变为预算外资金收入比重越来越大.
随着高职院校的经费筹集的多元化,高职院校财务管理也日渐复杂,不仅资金项目繁多,同时由于产业、企业的并存.
由于会计核算并不统一,从而使得高职院校财务管理显得混乱.除此以外,在高职院校相关经济决策与经济问题讨论的过程中,财务管理部门参入度不高,使得财务管理与学校发展不相协调.
(二)预算执行乏力
根据相关财务管理的规定,高职院校的教育经费使用过程中必需编制预算.高职院校的经费预算原则是“量入为出,收支平衡”,在统筹兼顾的基础上,保障经费使用的重点,坚持经费使用的节约原则.但是,现实中部分高职院校在各项经费使用过程中,存在重预算编制轻预算执行的问题,预算执行力度相对弱化.
不仅如此.部分高职院校对于财务预算执行情况以及进度没有专门的跟踪,从而使得高职院校经费使用实际情况与预算不相符合的情况常常出现,没有真正发挥财务预算在高职院校财务管理中的真正作用.
(三)资产管理观念淡薄
目前对于我国高等教育机构而言,资产管理一直都是学校财务管理的薄弱环节,在一些高职院校更是如此.由于缺乏对学校固定资产科学合理的考核指标,使得固定资产使用与监督两个环节脱节.
加之当前我国高职院校缺乏科学完善的固定资产管理办法,盲目重复购置设备现象严重,造成资源浪费的现象非常严重,不仅固定资产流动性较差,设备闲置、利用率低的问题较为常见.
(四)财务会计重核算轻管理
当前我国高职院校的财务部门会计多数仍然沿用传统的“报账型会计模式”,其基本流程为记账、算账及报账三个基本程序.尽管这种模式能够提供高职院校的基本财务信息,但是仅仅局限于对于已经发生的财务信息进行分析解释,反映的是某一时段的学校的财务收支以及资金使用状况.
这种模式最大的弊端在于忽视了事前预测、事中控制以及事后分析,其作用仅是事后监督,没有发挥财务分析的真正作用.简而言之,当前我国高职院校财务管理仅仅停留在基本的财务数据的核算,缺乏科学系统的财务分析,导致了高职院校无法科学考核学校各个部门的资金使用效率.
(五)财务监督体制不完善,监督方法落后
相对于企业的经济活动而言,高职院校的经济活动相对简单.但是与企业相比,高职院校的财务监督体制不够健全,缺乏深层次的监督力度.随着我国社会主义市场经济不断发展,人们的思想发生了深刻的变化,高职院校管理部门对于新时期高职院校财务管理缺乏科学的认识,尤其对于学校财务监督不够重视,使得学校财务监督的职能逐渐萎缩退化.
不仅如此,在高职院校的财务监督方法上,仅仅局限于对会计的原始凭证的审核把关,而对于新时期各大高职院校的基建工程投资跟踪监督力度不够,使得很多高职院校在资金使用上造成不必要的浪费.
三、完善我国高职院校财务管理的思路与措施
(一)构建有效的内部控制体系,加强财务监督管理
内部控制制度是保证财务管理工作有序进行的基本制度,处于高职院校财务管理的基础性地位.而且我国《会计法》27条明确规定各单位应建立、健全本单位内部会计监督制度.但是当前我国高职院校的财务内部控制制度与市场经济发展对高职院校的要求仍然存在一定的差距.
因此,对于高职院校而言,构建有效的内部控制制度应该从以下两个方面入手：其一,高职院校应当完善学校治理结构,推动学校财务管理的科学化、规划化.积极推动高职院校财务部门在学校重大经济决策的参与度,提高高职院校经济决策的科学化,提升高职院校的资金使用效益.
其二,推动高职院校经济责任制建设.通过高职院校的经济责任制的建设,促进高职院校会计控制与管理控制的完善,从而达到学校改革、稳定及发展目的,达到学校具备更强的社会适应力与经济竞争力的目的.
院长是高职院校的法定代表,全面领导和管理学院的各项工作,理应对本单位的事务负责.
(一)全面加强预算管理,提高预算管理水平
预算管理是财务管理工作的核心,高职院校的经济活动的健康有序与否与学校的财务预算管理息息相关,可以说,高职院校的预算管理对于学校的财务管理与持续发展有着直接的影响.
因此,为确保高职院校的财务管理工作的科学有序的进行,科学合理的财务预算不可缺少.建立科学合理的高职院校财务预算管理体系应该从以下几个方面着手：
首先,加强财务管理人员的预算管理知识培训.学校财务管理人员只有掌握了较为完备的预算管理知识,才能保障预算编制以及实施顺利进行.其次,坚持“量入为出,收支平衡”的预算编制原则.
高职院校的预算编制必需做到既要积极又要稳妥,预算支出必需考虑量入为出的原则,在统筹兼顾的基础上积极向重要部门给予一定的预算倾斜,尽可能发挥有限资金的最大效益.
其三,加强预算执行的跟踪、分析以及评价制度的建设,建立预算的跟踪、分析与评价制度,优化资金的支出结构,确保资金正确使用,提高资金的使用效益,使预算更趋公平、合理、透明.
作为规范预算管理的配套措施,学院应制定和完善如下制度,作为考核的重要指标:
(1)制定与完善财务评价制度,通过财务收支情况作分析,了解学校的收入构成,支出结构和各项收支的增减变化情况,只有对预算执行情况作分析,促进与引导学校的各项工作,起到“晴雨表”的作用,通过财务状况的分析,有利于科学决策,统筹调度,合理资金运用,通过办学效益对比分析,为学院正确把握高职教育发展现制定决策提供依据.
(2)构建资金使用效益考核制度,落实资金使用责任制,使财务管理成为全体教职工的行动.提高财务管理水平的最好办法是调动全体员工增收节支的积极性,应该建立资金使用效益评估制度,并奖勤罚懒.
学院应对各部门资金使用情况进行综合效益考核,首先,对全院资金使用效益、预算与实际的差额与成因进行整理,作为对各项资金使用情况进行分析评价的数值资料.
提高资金使用效益是学院的一项综合性经济管理工作,并不是仅仅依靠财务部门就能做到的,必需由掌握资金使用权的负责人来执行,实行资金使用问责制, 任务完成量、资金使用量、质量情况与资金使用效果都应列入领导任职考核的重要内容,并与负责人的经济利益挂钩.
调动负责人的责任心与积极性,使负责人把学院的利益、部门的利益和个人的利益相联在一起,谨慎的原则使用每一笔资金,提高资金使用效率.
其次,学院应根据各部门的资金使用情况进行奖惩,资金使用效益高的,给予适当的奖励并在下半年度预算安排中享受优先安排项目等优惠政策,资金使用效益低的,除追究负责人的经济责任外,上年结余收回,下年度的预算定额下浮.
(三)严格收支管理,提高资金使用效益
高职院校所有基于学校资源所获取的经费收入,必需纳入到学校的预算管理体系之中,实行统一管理与核算,严格按照“收支两条线”的相关规定执行.
因此,高职院校应该加强相关收费的管理工作,在财务管理过程中各项事业经费支出必需严格按照国家财政法规及财务制度的相关规定进行.一旦各项经费支出预算确立,就必需严格按照预算规定安排各项经费支出.
(四)加强财务管理人才队伍的培养
高职院校财务工作好坏与财务管理人才队伍素质的高低息息相关,高素质的财会人才队伍是高职院校财务管理的根本保证.尤其是随着我国当前高职院校筹资渠道的多元化、办学形式的多样化,会计核算与财务管理工作内容也更加广泛.
因此,对于高职院校财务管理而言,加强财务管理人才队伍的建设应该要提高财会人员的职业道德观念、法律观念与风险意识,努力营造一支政治素质高、业务能力强的财务人员队伍,充分发挥其会计工作的核算、监督与参与决策职能,为学校的健康发展提供有效详实的财务信息.
(五)引入绩效评价体系,突出财务分析的实用性
高职院校引入财务绩效评价体系运用于评价高职院校资金使用状况和产出效益状况,可以反映出高职院校教育资金投入产出的效果、效率与效益的财务状况.对于高职院校而言,引入绩效评价体系要以教学与科研为核心,辅助以学校财务综合考核评价体系,从而揭示出高职院校财务绩效的综合水平.
根据高职院校的财务绩效评价结果,可以分析学校存在的隐性问题,从而提出相对应的改进措施.
因此,高职院校应当积极推进学校财务分析的实用性,做好财务分析的各项工作.如何做好高职院校的财务分析工作,应当从以下两个方面入手：其一,做好学校财务预算的分析工作,促进高职院校的财务预算管理科学性.
具体而言,在学校预算编制前期必需做好前一期预算执行情况分析基础上,找出影响学校财务预算执行情况的各种因素,分析预算指标与实际执行结果偏差的影响因素,深入分析造成偏差的各种原因,消除不利因为,以便于考核评价预算指标执行是否科学合理,保障高职院校预算指标顺利实施.
其二,做好高职院校的成本核算分析工作,促进高职院校办学效益的提升.一方面将非教学领域所占用学校资源比例及成本核算出来,合理计提非教学领域的成本并将其应用于教学领域,改善教学条件,提高办学效益.另一方面可以优化资源配置,消除侵占滥用与不合理使用的现象,有效遏制资源浪费,推进学校改革的进程.
四、结语
随着我国高等教育体制改革不断深入,高等教育的财务关系日渐复杂.因此,对于高职院校而言,面临竞争日益激烈的高等教育市场,认清高职院校财务管理所面临的形势和挑战,转变传统的思维模式,正确面对高职院校财务管理存在的问题,推进高职院校财务管理模式的转型,增强高职院校财务管理的针对性与有效性,不断适应新形势下高职院校财务管理需求.
高职院校财务管理应坚持以科学发展观为指导,充分发挥财务管理在学校管理过程中的重要作用,积极创新高职院校的财务管理,构建新形势下高职院校特有的财务管理框架、科学严谨的预算体制、完善学校内部财务控制制度,促进高职院校持续健康的发展.