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【摘 要 】政府的财务报告来反映出了本级政府财务的受托业绩和受托责任,为上级政府部门、审计机关、监督机构提供政府的财务信息.近几年来,我国的政府公共部门的财务管理存在许多问题,本文从政府公共部门内部财务管理的需要出发,分析财务管理对政府财务信息的需求,提出了政府财务报告改革的思路,提高公共财务管理的水平,改进政府的财务报告.
【关 键 词 】公共部门；财务管理；政府财务报告
1.关于公共部门财务管理
关于公共部门.公共部门是指以公共利益为目标的非盈利的政府组织和社会组织.国际会计师联合会（IFAC）认为公共部门包括国家政府机构、地方政府机构以及相应的政府主体.中国的公共部门除了政府机构之外,还包括行使政府职能和政府控制的机构,包括金融机构、国有企业.在市场经济中,国有企业是以盈利为目的的单位实体,国有企业的管理有自主权和实行公司化管理,但是我国的国有企业承担着一些政府赋予的职责,如石油公司通过政府赋予权力进行国外石油贸易和销售,具有公共部门的性质.
关于公共部门财务.传统的财政被称为是国家财政或者政府财政,而公共部门财务被称为国有企业财务或者行政事业单位财务.在建立市场经济体制之后,我国建立了与市场经济相适应的公共财政体系,公共财政是公共财务的基础.根据前面的定义可以将行政部门、事业单位以及国有企业的财务称为公共财务,是公共财政的组成部分.公共财政与公共财务也是有区别的,公共财政与政府和政治相联系,体现出了财政的政策性、政治性、专一性和无限性.公共部门的是花钱办事的部门,重点放在业务的落实方面,其具有经济性、技术性、持续性、有限性和综合性等特征.公共财政和公共财务的区别在于前者重视财政的收支,后者重视财政收支的经济影响和财务收住的合理性问题,公共财政是宏观的层面,公共财务是具体的和微观的层面.
关于公共部门财务管理.公共财务管理是公共部门依照相关法律使用资金,不断提高资金的使用效率,保证公共财务的安全等财务受托责任.公共部门的财务管理包括公共财政预算、公共财政收入和公共财政支出等.公共财务管理只关注财政年度公共资金筹集、分配、使用的合规性,所以,政府公共部门财务管理侧重于年度财务收支,关于财政收支以外的财务活动基本上没有管,也没有相应的财务受托责任.本文认为公共财务除了对公共收入、公共支出和公共预算进行管理外还应当包括公共（行政）成本管理、公共财产管理、公共部门绩效管理、公共资金管理、公共投资管理等内容.公共财务管理应当借鉴企业财务管理的做法,可以转变理财理念、增强成本效应意识、明确财务受托责任和减少公共资源的浪费等现象的发生.
2.公共（部门）财务管理的信息需求,要求改革政府财务报告
全面、系统地反映政府公共部门的财务年度预算收支状况.会计报表和财政收支只反映年度预算收支本身,而对预算支出形成的公共财产、公共债务等得不到反映.公共财务管理是对政府财务报告中所提到的资金的预算收支以及会计间的财务状况情况进行反映,披露政府公共部门各方面的财务活动信息,包括公共部门层面的财务状况,公共部门的财务变动情况和公共部门预算收支情况等.
全面、真实、客观地反映公共部门的成本费用和预算收支情况.公共部门的成本费用与政府的预算和经费支出有所不同.政府是按照批准预算或经费拨款和有关规定所发生的货币支出,受托责任不明显.公共部门的财务支出综合了货币支出和物化支出,较客观、真实地反映了政府公共部门的耗费水平,反映了公共部门年度总支出,依法获取的服务收入等情况.
全面、客观地反映政府公共部门的受托业绩.由于公共部门追求公共利益目标,财务指标在一定程度上要反映政府公共部门的财务受托业绩,如遵循法定预算情况,公共财务实力及公共财务健全性等,反映公共资金使用效果或公共支出效率,这些效率主要体现维护国家的安全和社会稳定,促进社会经济的快速发展,提高人民的生活水平.但是公共部门的绩效衡量比较复杂,不能够真实的反映财务管理的具体事实,需要在财务收支预算报告中加入说明书为财务报告附注.
3.政府财务报告改革的制度基础
健全的公共管理制度.随着新的公共管理方法的出现,私营管理技术、社会公众服务取向和市场竞争的引入,政府对服务的产出、效率、结果和质量逐渐重视,并用企业的管理精神来改造政府,提高政府管理绩效.
一体化的公共财务制度.不但要有健全的、以绩效为导向的预算制度,还要有科学规范的公共收入、公共支出、公共投资、公共财产和政府绩效考核制度.这些制度之间形成一个紧密联系、相互衔接的相关体系,形成一个公共财务制度链条.
完整的政府会计体系.不仅要有真正意义的预算会计体系,还要有完整的政府财务会计（包括政府成本会计）体系,使政府预算会计与政府财务会计衔接起来.这里,更重要的是如何确定政府会计对象.我们认为,应当按照政府公共部门的财务受托责任范围和公共财务活动的内容确定政府会计对象,即除公共收入、公共支出外,还应当把公共投资、公共财产（包括各项主权债权和定义为公共部门的经营性、非经营性国有资产的产权、收益权,如果能够取得一致意见,还应当包括资源性公共财产）、公共债务（包括显性债务、隐性债务）等都确定为政府会计对象.
公开透明的政府财务信息披露制度.政府就象股票公开上市的股份公司,它代表公众从事公共财务活动、管理公共财产,公众拥有公共财产权益、享有财务信息知情权.所以,必须建立公开透明的政府财务信息披露制度.
充分有效的财务监督制度.应当建立健全公众参与、理财、监督的制度,真正体现政府公共部门财务管理活动的“公共性”.