强化财务管理实现鄱阳湖生态经济区又好又快

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摘 要 ： 强化财务管理,加强资金、项目建设的防控和监督,对推进惩治和预防腐败体系建设,确保鄱阳湖生态经济区又好又快发展有着非常重要的意义.作者就加强财务管理,推进惩防体系建设的重要性和必要性以及制度建设、机制建设进行了探讨.

关 键 词 ： 鄱阳湖生态经济区； 财务管理； 内控机制

中图分类号： F21文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）02-0015-02

2009年12月,《鄱阳湖生态经济区规划》得到国务院正式批复,这标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家发展战略,这也是新中国成立以来,江西省第一个纳入为国家战略的区域性发展规划,是江西发展史上的重大里程碑.

鄱阳湖生态经济区未来的发展将会令世人嘱目,如何强化财务管理,加强资金、项目建设的防控和监督,推进惩治和预防腐败体系建设,确保鄱阳湖生态经济区又好又快发展,是鄱阳湖生态经济区建设过程中一重点工作,也是当前面临的又一重大课题.

一、面临的形势

鄱阳湖生态经济区是以江西鄱阳湖为核心,以鄱阳湖城市圈为依托,以保护生态、发展经济为重要战略构想,建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区和中国低碳经济发展先行区.按照《鄱阳湖生态经济区规划》,鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭3市,以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区）,共38个县（市、区）和鄱阳湖全部湖体在内,面积为5.12万平方公里.占江西省国土面积的30%,人口占江西省50%,经济总量占江西省60%,规划建设至2020年.鄱阳湖生态经济区覆盖范围广,建设周期长,这就使得我们在鄱阳湖生态经济区建设发展过程中,会面临许多新情况和新问题.

翻开江西发展的历史,从未有过如此大的规模、如此长的周期、如此大的手笔,可以预见,其间的资金运作之巨大、经济运作之繁多,财务管理面临的形势将会是前所未有的严峻,承担的责任将会是前所未有的重大.

二、强化财务管理的重要性和必要性

党的十七大强调,要加强以完善惩治和预防腐败体系建设为重点的建设.2011年3月18日,贯彻落实2012年底前惩防体系建设《工作要点》电视会议在北京召开,会议要求各地区各部门要认真贯彻十七届纪委第六次全会精神,深入落实2012年底前惩防体系建设《工作要点》,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,不断取得党风廉政建设和败斗争新成效,为促进经济长期平稳较快发展、实现“十二五”时期经济社会发展良好开局作出新的贡献.实践证明,强化财务管理,完善财务管理机制,对构建惩防腐败体系,推进惩防体系建设,作用非常关键.

2010年,江西省组织开展了工程建设领域突出问题专项治理,排查2007年以来政府投资和使用国有资金100万元以上的工程项目1万多个,发现问题就达6495个；专项治理以来,查办案件1250件,党纪政纪处分731人,其中市厅级干部8人,县处级干部52人,涉嫌犯罪移送司法机关处理324人.2011年,全省立案侦查工程建设领域职务犯罪案件188件226人,查办贪污贿赂犯罪案件746件,1031人被立案侦查,其中大案521件,37名县处级以上干部落马.从查办的腐败案件来看,几乎都以经济犯罪有关联,腐败行为正在向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散,一些重点领域和关键岗位腐败行为易发多发的势头愈演愈烈；领导干部违纪违法现象严重,涉案金额大；损害国家利益、群众利益的大案件要案时有发生.这些问题在鄱阳湖生态经济区建设发展过程中同样不可避免.近期,我省接连发生三起资金安全重大案件（鄱阳县“2.11”案件、贵溪电厂“1.06”案件、景德镇国土资源局土地交易中心案件）,给国家财产造成重大损失.这说明目前败斗争形势非常严峻,推进惩防体系建设更加急迫.这三起资金安全重大案件暴露出了我们财务管理体制中间存在的问题,给我们敲响了警钟.

当前,我国经济发展虽然前景看好,但受国际金融危机这一大环境的影响,仍然存在着诸多无法预测的不利因素.因此,集中心思谋发展、凝聚力量抓发展,不仅是一切工作的主旋律,更是一切工作的总要求,《鄱阳湖生态经济区规划》正是江西人民这种理念的体现.加强惩防体系建设是建设与科学发展观要求相适应,服务、保障和促进经济社会实现平稳、快速发展的具体措施和重要战略.有利于切实防止和纠正违背科学发展观要求的行为,为党的各项方针政策的落实提供政治和纪律保障；有利于督促各级领导干部以求真务实的精神、雷厉风行的作风抓好重点工作的落实,促进社会和谐稳定；有利于加强对国家行政机关及其工作人员廉洁从政、依法行政的监督,进一步推进法治政府、责任政府和廉洁政府建设；有利于聚合和激发广大干部群众创业创新、想事干事的积极性,形成齐心合力谋发展的良好局面.因此,加强惩防体系建设,正是鄱阳湖生态经济区实现平稳快速发展的迫切需要.而强化财务管理,完善财务管理机制,正是惩防体系建设的需要和保证.

总之,为了实现鄱阳湖生态经济区的繁荣发展,维护社会的长治久安,推动惩防体系建设,必须把加强财务管理、完善财务管理机制工作作为鄱阳湖生态经济区建设工作的一个重要工程,贯穿于各个领域和整个过程,为实现鄱阳湖生态经济区平稳快速健康发展提供有力保障.

三、加强财务管理机制建设,谋求鄱阳湖生态经济区平稳快速健康发展

（一）加强组织领导和队伍建设,完善人事管理机制

要确保鄱阳湖生态经济区平稳快速健康发展,就必须加强组织领导,加强财务管理队伍自身建设.深化干部人事制度改革,以此为契机,大胆探索工作新思路,从组织方式,组织机构上形成一套更有利于鄱阳湖经济区发展的模式.以优化班子结构、增强整体功能为重点,选好配强各级财务管理领导班子,严格把好“进人关”.从目前腐败案件类型和作案手段来看,规避调查手段日趋复杂、隐蔽、智能化；而我们财务管理和体制机制制度并不健全,督促制度落实的措施还有待加强,财务管理人员整体素质和能力有待提高.鄱阳湖生态经济区的建设对财务工作有了特殊要求,要在全省选拔一批政治觉悟高,党性原则强,业务能力强,实践经验丰富,熟悉经济、法律、审计等业务的同志充实到财会队伍中来,打造一支高素质的财会队伍.创新财会系统管理机制,成立鄱阳湖经济区专门财务管理机构,负责鄱阳湖经济区项目审核、投资、经济分析、审计等财务管理工作；进行设区市财务管理委派制以及垂直式管理的积极探索,实行派驻机构直接向派出机关报告重要情况制度、述职制度、责任追究制度.完善财务管理和纪检监察力量统筹集成的联动机制,发挥派驻机构工作协作区作用,深入推进派驻机构统一管理工作.

加强领导班子和干部队伍建设,完善领导班子工作机制,加强县级（含县级）以下财务管理机构建设.加强财会工作制度化、规范化建设,完善内部和外部监控管理机制,加强对财会人员的管理监督,对存在的苗头性问题做到早发现、早提醒、早纠正,对不适合在财务管理部门工作的干部要坚决调离,违纪违法的要严肃查处,保持队伍的纯洁性.

加强教育是提高拒腐防变能力的治本之策,把教育落实到财务工作日常管理之中,以廉洁教育的制度化推进教育工作的常态化.以党性党风党纪教育为重点,加强对财会人员特别是领导干部的理想信念教育和廉洁教育.深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,把教育纳入宣传教育总体部署,列入财会系统教育培训规划.营造廉荣贪耻的浓厚社会氛围,树立正确的价值观、人生观,使广大财会人员“不想违反财经纪律、不敢违反财经制度、不能违反财经程序”.

（二）加强制度建设,建立健全财务管理机制

制度建设是一切工作的重中之重,构建财务管理机制,要在制度的完善和执行上下工夫.围绕省委提出的“经济快速发展,干部健康成长”的目标,以制度建设为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,逐步建立科学发展服务保障体系、财务公开运行体系、国有资产阳光运营机制、财政资金运行监控体系、从严惩治腐败体系、群众利益维护体系、经济运行评估体系.各级财政部门应当结合实际,着重完善实体规定、实施办法和操作程序,增强制度的可操作性.坚持和完善制度建设和贯彻落实的工作机制,形成协调配套的制度链.不断推进制度创新,按照新的形势发展要求,抓住重点领域、关键部门和重要岗位排查风险,提高制度质量,使财务制度建设和惩防体系建设有机结合并始终保持生机和活力.

狠抓制度落实,坚持把制度执行情况纳入责任制检查考核内容,建立健全制度执行情况评估标准.把制度约束贯穿于权力运行和财务管理的各个环节,形成用制度规范行为的机制.完善集中制为核心的集体决策制度、公共权力流程制衡制度、权力公开运行制度、信息公开制度、有效监督制度、问责追究制度,形成对权力行使链条的闭环式制约,堵住权力滥用的漏洞.注重制度的有效性,压缩制度执行过程中的“变异”空间,减少权力寻租的机会.既注重制度创新,又注重制度的可操作性；既有执行和落实制度的要求,又有惩处违反制度的措施.加强制度执行的组织领导、宣传教育、监督检查.应从关心爱护干部出发,强化检查、提醒、问责,做到监督从严、批评从严、问责从严.做到法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外.

抓住主要环节,提升财务管理体系建设的综合效能和科学化水平.以廉政风险防控为重点,进一步健全重点岗位和关键环节的监督机制.完善重点领域预防腐败的制度,推进重点领域腐败防控机制建设.认真落实党内监督各项制度,从重点岗位、关键环节入手,全面推行廉政风险防控工作,深化廉政风险防控管理,通过建章立制防范廉政风险,进一步健全规范权力运行机制.对招商引资、项目建设等环节,交通、城建等行业进行预警防控.建立自动预警系统,形成权力运行程序化、权力监控全程化的监督预警机制.构筑预防腐败制度防线,形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制,增强预防腐败的成效.

进一步健全纠风惠民机制.自觉地践行以人为本、执政为民,强化督办检查,强化行风监督,强化行风建设,推动建立行业诚信制度.

深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作,全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题,严肃查处建设领域违纪违法问题,对典型的案件集中公布.鄱阳湖生态经济区建设投资规模大、重点项目多,要建立健全重大工程监督机制.加强资金管理,深入开展“小金库”专项治理活动.加强国有资产管理,加强对大额和可疑资金交易监控,健全支付监管体系,有效堵塞腐败分子转移资金的渠道.

切实抓好农村党风廉政建设,加大对强农惠农政策落实情况的监督检查,加强对农村集体资金、资产、资源的管理,加强对农村党员干部的教育和监督,坚决查处和纠正侵害农民经济利益和权利的突出问题.认真落实村级五项监督制度.要切实抓好国有企业（金融机构）党风建设和工作.完善国有企业权力运行制衡约束机制；加强对企业重要经营领域和关键管理环节的监督,积极开展企业效能监察工作.

（三）强化内控机制,实行有效监督

加强和规范内部控制,有利于提高风险防范能力,对促进社会经济的可持续发展、促进遵循国家法律法规、促进维护资产安全、促进提高财务报告及相关信息质量、促进提高经营效率和效果、促进发展战略的实现,维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益具有重大意义.把落实党风廉政建设作为内控工作的重点,进一步健全组织保障机制.建立财务工作联系制度,加强对财务工作的组织领导、综合协调,坚持和完善省级领导带队检查制度、任务台账管理制度、形势评价和分析制度、财务管理部门和纪检监察部门联系制度,制定财务内控体系建设标准和办法,推动形成集体领导机制、规范有效的协调机制、常抓不懈的督查机制、科学合理的考核评价机制和赏罚分明的奖惩机制.

推进实践创新,着重围绕有效制约监督权力,进一步完善在内控中规范、阳光下运行,完善权力运行监控体系,重大资金项目运作必须进行集体讨论,并且要在纪检监察部门的监督下进行.建立健全问题集中管理和分析排查制度,形成及时揭露和发现违纪违法行为的有效机制.以权力设定为起点,以权力运行为主线,以制度建设为核心,全面加强风险防控工作.

对于特别大的项目资金运作,必须由省领导牵头,组织有关部门共同调研、论证及运作,各相关部门要发挥职能作用,纪检监察机关要加强监督,共同抓好任务落实.

以严格执行党风廉政建设责任制推进内控工作落实.各级党委、政府要高度重视并自觉承担起推进建设的政治责任和领导责任,自觉遵守财经纪律和财经制度,主要负责同志要切实负起第一责任人的责任,加强组织领导,协调各方力量,推动工作落实.要通过定期召开专题工作会议,及时掌握和全面分析管辖范围内的经济运行、财务运作、党风廉政建设责任制落实情况,切实解决存在的突出问题.要坚持报告制度,将检查执行情况定期向上级党委、纪委报告.建立健全协调机制和工作联席会议制度,部门之间要加强沟通协作,积极抓好所承担的牵头任务和配合任务的落实.各级党委要按年度对下一级领导班子及其成员履行职责、执行财经制度情况进行考核,考核结果与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩.对履职不认真、责任不落实、执行制度不得力的,要依据责任追究有关办法严肃处理.各级纪检监察机关应该加强组织协调和督促检查,保证工作顺利开展.

以务实创新的精神抓好工作落实.适应新形势新任务新要求,以高度的政治责任感和务实创新精神抓好各项工作落实.以科学的理念谋划经济工作.把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,把阶段性任务与战略性目标结合起来,整合各方资源和力量,增强鄱阳湖生态经济区项目引进、工程建设、财务管理的整体性、协调性、系统性、实效性.以务实的作风加强建设.认真研究建设深层次问题,不断增强工作的科学预见性和现实针对性,逐项逐步抓好工作落实.以创新的精神推动建设,不断推进工作理念思路、方式方法创新,及时总结、推广创新经验做法,力争使各项工作有声有色有成效,在全省乃至全国叫得响、推得开,形成具有鄱阳湖生态经济区特色的工作品牌.

惩防体系建设是从源头上预防腐败的治本之策,是纪检监察工作的重中之重.各地各部门要根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,结合实际,以重点领域和关键环节的改革和制度建设为重点,坚持用系统的思维规划、改革的精神创新、工程的方法推进惩防体系建设,重点建成省纪委提出的“八大体系”.把惩治和预防腐败体系建设有机融入鄱阳湖生态经济区经济、政治、文化、社会和生态文明建设,与党的思想、组织、作风、制度建设协同推动,为鄱阳湖生态经济区又好又快发展提供坚强保证.

参考文献：

[1] 国家改革委员会《鄱阳湖生态经济区规划》.

[2] 江西省第十三届纪律检查委员会第二次全体会议工作报告.

[3] 朱文元.完善财务内控制度的必要性及措施.中文科技期刊数据库.