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摘 要 :本文就事业单位财务会计管理现状及存在的问题进行了深入的剖析,并就如何加强事业单位财务会计管理提出了可行性的意见和建议.
关 键 词 :事业单位;财务会计;管理
事业单位,一般指以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要,提供各种社会服务为直接目的的社会组织.事业单位在现代社会中的地位举足轻重,对整个社会的再生产具有不可或缺的作用.任何机构的运作都得有资金的支持,事业单位也不例外,而事业单位内部财务会计管理能否优化,则对能否提高本单位财政资金的使用效益、能否确保本单位履行职能、能否实现本单位的发展目标起着决定性作用.本文通过对当前事业单位财务会计的管理现状进行分析,探讨事业单位内部财务会计管理存在的问题,并对如何对事业单位则务会计加强管理提出了一些建议.
1.事业单位财务会计的管理现状
在计划经济体制下,事业单位的目的不是赢利而是完成国家委派的某方面的事业任务,所发生的相关费用是由国家或主管部门拨付的.国家拨付资金不要求创造经济效益,而要求创造的是社会效益,所以国家对事业单位的考核,主要看国家下达的事业任务是否按计划完成,拨入的款项是否按预算使用等等.因此,各事业单位常常忽略日常的财务管理,把工作重点都放在年度任务是否完成,所以导致资产管理混乱,造成大量的资金浪费.随着改革的日益深化,国家对事业单位的财务会计进行了初步改革,但目前此改革只是政策性的,并且由于事业单位本身是公益性的,国家对事业单位的监管力度不大,没有对企业严格监管,导致事业单位的财务会计管理存在一系列漏洞.
2.事业单位财务会计的管理存在的问题
2.1、事业单位财务会计管理措施和控制体系存在问题
由于缺乏有效的控制手段,导致预算工作中存在一系列问题.表现为:首先,一些单位在编制预算时仅仅为了完成任务,所以负责编制人员不认真对待,导致预算金额不准确.其次,由于预算编制仓促、方法不科学导致预算准确性很低.事业单位预算编制时采用上年基数加增长法,这种方法很容易造成实际执行与预算内容相脱节.预算编制粗放、简单,使编制的预算和事业发展的规模、速度不相适应.再次,事业单位的预算执行混乱,支出审批制度不严格.一些单位将不应纳入单位预算的资金都纳入单位预算,有的部门隐瞒、挤占财政资金、私设小金库,从而诱发腐败现象.此外,在预算执行过程中,还存在随意扩大开支范围,随意改变资金用途的现象.有的事业单位为了提高职工福利,不顾人员经费的定额,巧立名目发放奖金,提高补贴等.
2.2、事业单位财务会计的核算基础存在问题
我国现在会计核算基础是收付实现制,随着会计环境的变化,这种制度存在的弊端也渐渐显露出来.
2.2.1、反映的内容不够全面.在收付实现制下,本期已经发生,但还未用支付的部分在财政支出中反映不出来,如一些事业单位拖欠职工的工资;应由本期负担,以后年度偿还的债务也反映不出,如应付借款利息等.这样一方面造成财政支出被低估,虚增国家可供支配的资源,从而不利于国家制定正确的宏观经济政策;另一方面也导致掩盖与之相关的债务,使国家不利于对财政风险的防范.
2.2.2、对复杂多样的新业务无法进行正确处理.在收付实现制下,行政事业单位对未支付货款、但已收到的物资,不登记入账;对仅支付一部分款项的物资,也只能按拨款单据中的实际支付额确认和计量,这显然不能如实反映采购业务.
2.3、事业单位的财务会计工作受不到重视 现在一些事业单位对财务会计工作没有给予相应的重视,具体表现为:首先,财会部门在经费支出、工程项目等流程中只能充当”付款人”的角色,而不能发挥财会工作应有的决策和监督职能,更谈不上在事前、事中和事后对经费的支出过程实施有效的控制,更有甚者,会计复核环节竟然被放在付款之后,其控制效果便可想而知.
3.加强事业单位财务会计管理的建议
3.1、加强对事业单位财务会计的管理和控制
3.1.1 强化控制意识.首先,从单位内部来说,各事业单位领导应强化财务会计的管理控制意识,重视财务会计的制度建设、提高财务会计工作的地位,将财会工作全方位地渗透到单位的业务管理中去;从单位外部来讲,财政部门应加强对事业单位财务会计工作的控制和管理.其次,财政部门应建立起贯穿业务全过程的监督体系,发挥其在管理事业单位业务中的的事前论证、事中控制,事后问效等功能.最后,财政部门应推动事业单位财务会计管理的改革,强化单位领导的意识,重塑财务会计管理的角色,规范单位财务会计管理的运作,促进其在各事业单位内部财务会计管理中的作用.
3.1.2、强化预算管理.科学合理地编制部门预算,实行预算内外相结合,使收支项目进一步细化.事业单位应严格执行部门预算,严格按时间,按项目、按进度支出,不得随意变更预算项目.因特殊情况确实需要追加支出或调整预算的,应当按规定程序上报审批.
3.1.3、大力提倡制度基础审计.制度基础审计是从了解和评价单位内部控制系统开始的,它对于事业单位的内部审计有非常重要的作用.相对于外部审计,事业单位内部审计对本单位的重要环节和特殊控制点具备“熟知”性,因此制度基础审计能够及时发现和防范可能出现的错弊和差错,从而减少会计报表的误差,降低报表出现严重失误的可能性等,这些优点对于提高事业单位内部审计活力、促进事业单位内部审计的发展都具有重要意义.
3.2、提高会计人员素质
3.2.1、提高会计从业人员的门槛.对于没有会计证和新上岗人员,必须参加会计从业资格统一考试,没有会计证就不得上岗,不能从事会计工作;或者参加会计证上岗培训,只有考试合格并取得会计从业资格证书后,才能持证上岗.此规定应作为提高会计人员自身素质的硬性规定,严格执行.
3.2.2、应加强对财会人员的培训.由于会计内容更新速度快,所以财政部门应对事业单位的会计人员进行后续职业培训,进一步组织会计人员学习会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》等,使会计人员熟练掌握当期各基本环节的规定.
3.2.3、采用激励与约束相结合的原则,充分发挥会计人员的主动性,使他们在工作中自觉遵守会计制度,并敢于揭露和制止违规、违纪行为,从而强化对会计人员操作过程的控制.
3.3、改善对事业单位资产的管理
3.3.1、要建立固定资产折旧制度.事业单位要根据自身业务的特点和其他因素,采用合理的固定资产折旧方法,如可采用年限平均法、工作量法、年数总和法以及双倍余额递减法等.折旧方法一旦确定,就不得随意变更,如果需要变更,则应在会计报表附注中给予说明.
3.3.2、要完善固定资产核算制度.主要是将基本建设会计纳入到事业单位会计核算中,以此来反映自行建造所取得的固定资产.这样既可以体现固定资产取得的完整性,也可以为部门编制预算提供真实的支出信息资料.
3.3.3、建立固定资产清查制度.现行企业会计制度规定,企业应定期对固定资产进行清查盘点.因此,事业单位的固定资产也应定期进行清查盘点.
总之,各事业单位都应规范财会核算,建立和健全财务会计管理制度,加强控制薄弱环节和重要岗位要,做到责任到人,制度管人.另外,不相容职务要分开,以此来保证资金安全,所有资产一定要定期核对,切实做到账帐相符、账实相符.