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【摘 要】随着国库集中支付制度的逐步发展和深入完善,事业单位传统的财务管理理念也随之发生了变化,事业单位财务管理工作的重要内容之一就是充分利用国库集中支付的有利条件,最大限度的消除不利因素.本文通过分析国库集中支付制度对事业单位财务管理工作的影响,有针对性的提出有效解决的途径,以适应新形势下的要求.
【关 键 词 】国库集中支付；事业单位；财务管理工作
一、国库集中支付制度的背景分析
长期以来,我国实行的都是“分散支付”的管理制度,资金的拨付都是通过设立多重账户分散进行.由于各级部门都设立自己的账户,因此,给收付资金带来很大的不便,资金也不能及时的缴入国库,事前监督和事中监督工作力度不够,常有贪污、挪用国库资金的现象发生.鉴于此种情况,2001年,我国实行国库集中支付制度.
二、国库集中支付制度的主要内容以及必然性分析
国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式,在我国,这还是一个全新的课题.国库集中支付制度是相对于财政国库资金分散支付而言的,相对于过去的分散支付方式,国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户,单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请,经国库集中支付机构审核后,将资金直接从集中支付专户支付给收款人.国库集中支付制度改变了财政资金层层拨付的程序,依托计算机网络技术,以提高财政资金使用效益为目的,改进了资金的管理方式,规范了资金的运行程序,凸显了政府预算执行的有效性和科学性.实行国库集中支付制度有四项基本原则：（1）法治原则.把政府的资金纳入法制化、规范化管理的轨道,以确保资金在规范的体系下运作.（2）分步实施原则.国库集中支付是一项复杂庞大的系统工程,牵涉到多方面的关系,因此,要对资金进行合理分类,分步实行集中支付.在此过程中,要不断学习研究,总结经验.（3）效益原则.国库集中支付为了解决政府资金多环节拨付和多户头存款的问题,提高资金的使用效益.因此,要坚持效益原则,加强政府财政部门对资金的统一分配调度和管理,有效遏制资金挤占、转移、挪用等现象的发生,降低支付成本,提高资金使用效益.（4）便利原则.在遵守法律法规的前提下,国库集中支付要方便各部门的资金使用,尽力解决过去财政资金层层拨付,流转环节多且慢,资金沉淀、滞留的问题.
三、国库集中支付制度对事业单位财务管理工作的有利影响研究
（1）国库集中支付制度有利于统一调度和管理财政资金,
过去资金管理分散,多会发生资金使用不明确的现象,实施国库集中支付,能从根本上规范资金的使用情况.（2）有利于监督和管理政策资金.国库有指定的单一账户,资金通过单一账户拨付给收款人,能有效减少资金周转时间,杜绝腐败现象发生.（3）通过改革国库支付制度,可以提高财政综合调度的能力.实施国库集中支付制度,各部门的财政收入会纳入国库的统一账户中管理,各部门会在一个规范的体系中运行,这就减少了资金外留的可能性,也能保证财政管理部门综合调度、统筹安排的能力,同时也确保资金的合理使用.（4）有助于提高事业单位的信息化水平.随着国库集中支付制度的深入发展,财政审核支付、信息核对等工作要通过互联网来完成,这就要求事业单位要加强信息化水平建设.
四、国库集中支付制度对事业单位财务管理工作的消极影响分析
（1）国库集中支付制度影响事业单位财务管理智能的发
挥.按照“三不变”原则,即资金性质不变、资金使用权限不变、财务管理权限好机构不变,这些增加了事业单位财务管理的工作量,导致财务管理水平达不到合格的要求.同时也增加了财务管理的成本.（2）国库集中支付制度限制了事业单位的灵活机动性.由于实行国库集中支付制度,财政资金的分配将由预付额度控制,而月度用款计划决定了这种预付额度的限额.至此,在一定程度上会限制事业单位财政资金的自主使用权.另外,事业单位用款次数较多,在审核操作上势必费时费力,面对突发事件时,灵活性和机动性都会受到一定的影响.（3）国库集中支付制度会影响事业单位的利益.实行国库集中支付制度,使得财政资金的支付更加的规范化和透明化,这在一定程度上影响了事业单位的既得利益,同时,事业单位对于这种支付制度存在某种程度的抵触心理,这样使得财务管理的只能得不到充分发挥,造成事业单位财政资金得不到合法、合理的使用.（4）国库集中支付制度阻碍了有效地财务分析工作的进行.如果不能对纳入国库的财政资金进行有效地财政分析,相应的这些资金也就得不到合理的利用.然而,要使这部分资金得到最大限度的合理利用,就需要做出详细周密的财务分析,进而做出正确决策.但是,当前情况下,这还是事业单位财务管理工作的薄弱环节.（5）国库集中支付制度影响了事业单位信息化水平的建设.国库集中支付制度是以计算机技术为依托,是以计算机技术的发展和广泛应用为基础的,是历史发展和社会进步的必然产物.实行国库集中支付制度的主要控制目标和依据是财政预算指标,这一切都依赖于功能强大、快速的财政预算管理和信息反馈系统,以及准确、及时的银行结算系统作保障.
五、实行国库集中支付制度下事业单位财务管理工作的应对措施
（1）建立健全相关的法律规章制度.自2001年我国开始实行国库集中支付制度,这项技术还是处于发展阶段,很多内容都不完善,也缺少相关的法律法规来规范,约束,在实际工作中,不可避免的会存在一定的误区.因此,各基层单位要加强沟通交流,建立符合本单位特点的管理模式.（2）建立行之有效的国库集中支付制度内部控制体系.国库集中支付工作是一项复杂的系统工程.各个单位要依据本单位的特点,重新规划设置财务管理和会计审核机构,建立健全内部控制制度,对于出现的违规问题,要从严处理,消减每一个细节中可能出现的潜在风险.（3）提高事业单位信息化水平建设.实行国库集中支付模式的必要手段和方法是网络化的应用.和从前相比较,当前事业单位的工作量和难度均有很大程度的增加,如果单纯依靠以前的人工方法和手段,不仅浪费时间精力,并且效率也受到影响.鉴于此种情况,各事业单位应大力应用计算机网络技术,运用先进的支付软件,提高会计电算化水平,实现网络化操作.同时,各基层单位要与国库管理部门做好沟通工作,确保信息准确无误的传递,及时得到反馈.（4）强化人才的培养.国库集中支付制度的实施,对事业单位的财务管理人员也提出了更高的要求.一方面,随着计算机网络技术的推广,要求财务管理人员不仅要掌握本专业相关的财会知识,还要学习有关网络信息管理的知识,做到能应用计算机技术完成工作；另一方面,新的支付制度推翻了过去的支付模式和管理理念,对预算编制也提出了新的要求.因此,各事业单位要大力加强对财务管理人员的业务培训,做好他们的再教育工作,严格考核指标,对于成绩突出者,要给予奖励,以激励财务管理人员不断提高业务能力和工作效率.
国库集中支付制度作为一项复杂的系统工程,从根本上改变了财务管理模式和管理理念,是一项创新工程,也对事业单位的财务管理工作提出了新的挑战,同时也是新的机遇.因此,事业单位要针对其自身的特点,解放思想,敢于创新,不断学习和摸索,逐步提高财务管理水平,在国库集中支付模式下,更好的适应新形势的发展,确保各项工作顺利的进行.
参 考 文 献
[1]包红军．国库集中支付对科学事业单位财务管理的影响[J]．经济研究．2008（4）
[2]胡璇．国库集中支付制度下完善单位财务管理的对策[J]．财税金融．2011（5）
[3]博闻．国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响及应对策略[J]．科技创新导报．2011（3）