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随着政法机关经费保障体制改革的深入进行和检察事业的迅猛发展,检察经费的支出科目也从当初的十几个科目发展到如今的几十个科目.因此,如何用好、管好检察经费,已成为基层检察机关财务管理工作的重中之重.
一、检察机关财务管理的特点
检察机关财务管理主要有以下三个特点：
1、服务对象不同.检察机关有自己特定的服务对象.检察机关的主要职能是依法履行国家赋予检察机关的法律监督工作.因而,检察机关财务管理工作的服务必须围绕着法律监督工作来展开,超出这个范围就不属于检察机关财务管理工作的服务对象.
2、办案经费和装备经费渠道来源不同.检察经费来源主要有四块：人员经费（全额有地方财政予以负担）、办案经费（主要有和省级财政予以负担、不足部分由地方财政予以补齐）、装备经费（全额由和省级财政负担）、检察业务和日常公用经费（全额有地方财政予以负担）. 因此,同其他行政执法机关相比,在经费保障上具有稳定性.
3、财务管理工作的方式不同. 检察机关管理的双重性,决定了检察财务管理工作双重性,既要接受当地政府的领导,又要接受上级检察机关有关业务部门的领导.因此,在财务管理工作的方式上,与其他行政机关财务管理工作的方式上有着明显的不同,主要反映在经费管理、财务报表、固定资产管理、车辆管理、服装管理等方面.
二、目前基层检察机关财务管理工作中存在的主要问题和原因
（一）人员编制少.从笔者调查的情况来看,人员编制多一点的基层检察院专职财务管理人员4人（车辆驾驶员除外）,人员编制少的基层检察院专职财务管理人员只有1至2人,并且这种现象短期内无法解决.原因有两点：第一是本届政府已郑重承诺,吃财政饭的人只减不增,也可以理解为从源头上严格控制公务员队伍的编制总数；第二是检察机关即将实行检察人员分类管理,基层检察院从事检察政工工作、检察行政事务、检务后勤保障人员总数占编制总数的15%,拿笔者所在的基层检察院来讲,总编制105人,从事这三项工作的人员总和约为15人,也就是说平均从事每项工作的人数总数为5人.
（二）检务后勤保障任务日益加大.首先是基层检察机关“两房”建设已经完成,办案、技术用房面积成倍增加,如何发挥“两房”使用效益,就需要检察机关检务保障人员来思考,充分发挥“两房”使用最大效益的大部分责任,就需要检察机关检务保障人员来承担；其次是检察机关科技强检步伐加快,检察业务装备和信息化设备日益增多,财务管理部门每年光进行业务装备采购程序就需要很长时间,装备采购到手后,又要进行固定资产验收、统计、登记、发放、保管,对一些到了使用年限的装备又要进行报废处理；第三是检察经费增加也相对带来了财务管理的工作量；第四是检用车辆装备增多,也相应地增加了车辆管理工作的难度.
（三）财务管理人员非专业化,业务素质普遍不高.基层检察院的财会人员和装备管理人员,财务管理专业院校毕业生很少,专业化程度不高.现有的财务管理工作人员,大部分原先都是从事其他检察工作的,没有进行过财务管理知识系统的学习和培训,对财务管理工作既缺乏理论知识,又缺乏实践管理工作经验.
（四）财务管理人员学习培训较少.一是财务管理人员因编制原因常常一人身兼数职,经常加班加点,忙于日常工作,很难挤出时间学习,给自己充电；二是上级检察机关财务管理部门举办财务管理方面的培训班较少,特别是对基层检察机关财务管理人员的培训更少.
（五）管理软件不统一.基层检察机关内控管理软件与地方财务管理软件不能兼容,造成基层检察机关从事财务管理的工作人员重复劳动.
（六）各基层检察机关检察经费预算不一.同一级别、人员相近的基层检察机关由于地方财力的不同、各地财政部门对出台的政法机关经费保障体制改革的文件理解不同、各地方政府对检察工作支持的力度不同,从而造成各地同一级别、人员相近的基层检察机关检察经费预算存在着差异,形成有的基层检察机关经费宽裕,有的基层检察机关经费紧张的局面.
（七）检察经费使用缺乏评价.检察经费使用评价体系没有形成,对检察经费的使用效果缺乏评价.其主要原因有三点：一是地方财政部门在编制预算的时候就没有完全采纳检察机关部门预算意见.二是因为基层检察机关没有经费使用效果评价方面的专家和人才,财务管理工作人员只凭工作经验；三是虽然上级检察机关对检务保障能力有考核要求和目标,但对检察经费使用效果没有具体的评价标准,只要检察经费在使用过程中合法、合规,能够保障办案、办公正常运转就行了,至于检察经费的使用效益是否最大化就不管了.
三、做好新时期基层检察机关财务管理工作的建议
（一）牢固树立围绕中心工作做好财务管理工作的意识.机关财务管理人员作为这项工作的具体实践者和操作者,必须牢固树立大局意识,紧紧围绕检察机关中心工作,充分发挥自己的才能,正确履行好自身职责,为充分调动检察人员的积极性,增强单位凝聚力,确保机关的正常、高效运转,提供最优质的服务和最可靠的保障.
（二）大力加强基层检察机关财务管理工作队伍建设.一是配齐配强财务管理人员. 第一,在招录检察人员时,就要注意招录财务管理方面的人才,切实把住“进人关”.第二,在目前人员编制紧缺的情况下,优先配备财务管理人员,并保持财务管理工作队伍的相对稳定.二是加大对财务管理人员培训力度.第一,财务管理人员要克服时间紧、任务重的困难,发扬雷锋同志的“钉子”精神,挤出时间加强自学,掌握履职的必备知识.第二,基层检察机关要积极选派财务管理人员参加上级检察机关财务管理部门举办的各类财务管理培训班.第三,基层检察机关要充分发挥主观能动性,积极主动地与高校和财务管理工作培训机构联系,主动将本单位的财务管理人员送出去升造.第四,基层检察机关要加强财务管理工作岗位练兵活动,培养财务管理方面的顶尖人才.三是切实关心财务管理人员的成长与进步,努力营造拴心留人的用人氛围.基层检察机关的领导,一方面要想方设法创造条件让财务管理人员锻炼,增长他们的知识才干,使年轻的财务管理人员尽快成为本部门的行家里手.另一方面要在生活上、待遇上、职级上向财务管理人员倾斜,调动他们工作的积极性、主动性和创造性,使他们安心本职工作,从而尽可能地使本单位的一切经济活动效益最大化.
（三）创新管理模式,促进财务管理工作提档升级.财务管理人员要以高度敬业和负责的态度深入研究、系统分析和科学评价单位预算执行情况、收支情况及财务状况,对资金的统筹安排和管理提出合理化的建议,为领导正确决策提供保证,发挥好领导的参谋和助手作用.
（四）固定资产管理和主要检察业务装备管理上提一级.笔者建议将基层检察机关固定资产和业务装备的采购权和管理权上划市级院管理,用以解决基层检察机关财务管理人才匮乏,对固定资产和检察业务装备想管而管不到位、想管好而管不好的问题.
（五）统一财、检两家财务管理软件.为适度减少基层检察机关财会人员的工作量,上级检察机关的财务管理部门要充分发挥指导、协调作用,真正做到检察机关使用的内控软件与地方财政部门使用的财务管理软件能完全兼容,达到报销单据一次性输入,就能既生成检察机关需要的财务报表,同时也能生成地方财政部门所需要的财务报表,并且做到报表中科目数据一样.
（六）检察公用经费保障完全上划.为了确保政法机关经费运转正常,真正做到吃“皇粮”,笔者建议：公用经费完全可以通过转移支付的形式,全部划给省级院,再由省级院根据各基层院的办案数量、人员编制、基础设施建设等情况,确定当年度公用经费的预算.这样做能够确保相同基数的基层检察机关在装备数量和装备质量上的统一,确保在宏观上真正做到把钱用在“刀刃”上.
（七）进一步完善内部监督和审计程序.做好基层财务管理工作,除财务管理人员自身做好会计核算、资产管理、财务审核和财务管理部门内部监督、审计工作以外,基层检察机关还必须充分发挥纪检、监察等监督部门的职能作用,定期对财务管理部门的一切经济活动进行监督,必要时还可以主动邀请地方政府审计部门对基层检察机关的重大经济活动进行责任审计,确保检察经费运行安全,以促进财务管理工作合法合规,杜绝隐患,防范风险.
（作者单位：巨野县人民检察院,山东 巨野 274900）