当前农村财务管理中存在的问题解决

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摘 要：近年来,农村经济发展较快,但是多数农村的财务管理问题跟不上发展,并将直接影响农村社会的稳定和经济的发展,因此,农村财务依然是广大农村干部、群众关心的热点、焦点问题,也是目前亟须解决的难点问题.通过对农村财务管理存在的问题进行分析,探究问题产生的原因,并力求提出解决农村财务问题的应对策略,以期促进农村社会和谐稳定,经济又“好”又“快”发展.

关 键 词 ：农村经济；财务管理；村级财务

中图分类号：F284 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）29-0156-02

随着一系列服务“三农”措施的推进,中国农村发生了历史性变化,农村经济得到了快速发展,农村财务也成为广大农民关注的热点.近年来,虽然我国农村的财务管理工作有了很大的改进和提高,但是,由于多种多样的原因,相当多地区农村的财务管理中还存在很多的问题.如果解决不好,不仅会损害农民的切身利益,挫伤农民的生产积极性,而且会损害党群干群关系,还会引起社会矛盾,阻碍农业和农村经济发展,影响社会主义新农村建设.本文就当前农村村级财务管理过程中出现的问题进行了论述,并提出了对当前存在的农村财务问题进行解决和完善的建议和措施.

一、当前农村财务管理中存在的问题

1.相关管理人员素质不高

农村财务管理工作,涉及到各个方面的管理工作者,但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法.个别干部既管账又管钱,既是审批人又是经办人,白条抵库、坐收坐支挪用公款时有发生.村会计素质不高,大部分村现有会计人员无一人持会计证.农村会计人员作为基层的财务管理工作者,文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉,难于适应当前农村财务管理要求.

2.财务情况不透明

有些地方村干部在进行财务公开时弄虚作假,避重就轻,只公布一些无关紧要的内容,真正群众关心的问题等却被干部故意“忽略”或改头换面后附加在其他一些生产性开支里面进行公开.另外,财务公开时间不及时,财务收支事项要求每月一次公开,财务计划（预算）年初和季初公开,财务决算年末和季末公布,而许多村往往不能坚持,许多内容直到上级检查和群众反映时才公布,甚至半年才公布年初计划,月末才公布上月收支,对重大财务活动也是事后才公布,对实质性内容不公开,没有起到群众应有的监督目的.而且很多地方农村财务公开后的信息反馈机制也不健全.

3.农村财务从业队伍不稳定

据调查,我国大多数农村会计出纳队伍不稳定,人员变动快,财务移交手续办理不及时,甚至长期不办理,造成坏账、死账.每逢村党支部、村委会换届,会计也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象.另外,会计人员年龄老化,学历偏低,由于年轻人不愿意在村里干,又找不到合适人选,致使一些业务生疏的财会人员无证上岗.

4.财务制度不健全,缺少良好的监督体系

近年来,国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理.村财务管理有一套可操作的规章制度,包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、管理制度和理财制度等,但由于部分村干部和财务人员素质不高,导致贯彻落实比较困难.干部各自为政,财务人员或听之任之,或同流合污,造成了财务制度执行不严、有章不循、有规不依的现象.

二、问题产生的主要原因

1.对农村财务监督不力

一是司法机关监督乏力.1997《刑法》施行后,村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体,村级干部的经济监管问题成为法律空白.二是纪检机关监督乏力.对与非党员的村干部,纪检部门根本无法查处.三是群众监督乏力.很多群众集体观念、管理意识淡薄,部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解,管理和监督流于形式.四是内部监督乏力.由于村级财会人员由村级任用,部分村级财务人员的监督管理工作就丧失了独立性,导致监督作用无从发挥.

2.农村财务管理工作不力

一是村级财务管理缺乏透明度,财务公开力度不够.有些村虽然定期将财务收支情况公开,但是公开的内容不具体,比较空洞,群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开,致使群众无法实施监督.二是乡镇机构改革后,乡镇农经站与其他部门合署办公,人员相对减少,对村级财务的管理职能有所削弱.三是账前审核制度没有落到实处,许多乡镇的账务根本没有认真审查,往往是在票据上盖上“同意注账”的字样简单了事.

3.对农村财务问题重视不够

一是目前很多乡村干部都普遍存在着“重税费、轻管理”的片面认识.二是认为村级自治,不宜多管.由于这种认识上的误差,导致乡级干部对村级财务管理不重视,对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理,这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延.三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实.有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度,不按财务规章制度办事,造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面.

4.机制不完善导致财务公开走了形式走了过场

由于各级政府对村级财务公开只是一般性的提倡和号召,村务公开没有政策保证,缺乏法律保障,政府对村务公开没有统一的规范化要求,所以各村在实施中各行其事,有较浓厚的盲目性和随意性,想搞就搞,不想搞就不搞,想搞什么样子就搞什么样子.没有法规没有机制的事情,其生命力也就不强,因而难以持久.再加上当前某些政府官员腐败,村里搞项目争取资金全靠请客送礼,一些钱村里账上无法处理,致使村务公开由热变冷甚至变味走调,村级监督形同虚设,村级进程遭遇严重阻力.

三、农村财务管理中存在问题的解决对策

1.坚定不移实行村级财务公开,加大理财力度

村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题.党、国务院一而再,再而三强调要切实保护农民群众的合法利益,凡是村里的重大事务和群众普遍关的焦点问题都应向村民公开,尤其村级财务要公开.一是公开内容安全面完整.要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开.二是公开时间要及时,特别是对于多数村民或理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布；重要财务活动应逐笔公布.三是公开方式要以公开栏为主,要有固定的财务公开栏.四是公开程序要严格.财务公开前,应有理财小组参加,对全部财产、债权债务和有关账目进行全面的核实.五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理.六是要把财务公开的监督落到实处,村组财务要置于群众的经常监督之下. 2.加强乡镇监管,真正做到服务于民

农村财务问题之所以未能得到根本性解决,从某种程度上讲,关键在于乡镇的认识态度上.由于现在农村工作越来越难做,如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行.为此,个别乡镇对于财务混乱问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓,发现问题能拖就拖,能保就保,结果造成干部群众是非观念颠倒,“问题”干部有恃无恐,从而使财务问题进一步恶化.因此,乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农村财会人员队伍建设,选配好村级主要干部.对在执行财务制度时违法乱纪、屡教不改的干部坚决调整与查处,决不姑息迁就,采取切实措施把村级班子建设好.对农经员队伍则应该强化教育培训,强化检查考核,以提高业务素质,切实履行起监审职责.

3.建立健全规章制度

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证,为使农村村级财务管理有章可循,必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》,这两个新制度对管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与理财等方面都作了具体规定.因此,要在两个新制度的基础上,从各村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务管理制度,如“报账制度”、“列支审批制度”等.同时,村级财务必须坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额入账、坐支等现象.

4.做好村级财务清理工作

和省一再要求要认真搞好村级财务的管理,并作为新时期农村工作的一项大事来抓.之所以如此重视农村村级财务的管理工作,这是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作.所以各乡镇党委政府要把抓好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程,编入年度工作计划和目标责任管理内容.各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务,经常听取农村财务管理工作的汇报,研究、部署农村财务管理工作.要随时根据群众的反映,对村级财务进行及时清理.对清理出来的经济问题,一定要按照有关法律、法规进行严肃处理.

5.提加强农村财会队伍建设,切实提高理财水平

一是加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质.要充分运用广播、电视、报纸等媒介,召开座谈会、研讨会,举办培训班、知识竞赛,制作黑板报、张贴画、标语等,宣传广泛提高认识.二是加强对财会人员法制观念建设.要通过举办法制讲座来提高财会人员遵纪守法的自觉性.三是要按照公开、公平、公正的原则择优选用财会人员,执证上岗, 严把用人关,将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的社会人员选拔到会计岗位上来.

当前,农村财务管理混乱,违反财经纪律的现象具有一定的普遍性,其危害和腐蚀性也是显而易见的.加强财务管理,不仅是个经济问题,更是一个政治问题,是、加强党风廉政建设的一项重要内容,值得高度重视.只有加强治理,进一步完善监督管理机制,村级财务管理混乱的情况才能够得到有效的改善和加强.

[责任编辑 仲 琪]