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摘 要 ： 该文介绍了园林行业开展工程监理的情况,指出当前园林绿化工程质量标准存在的主要问题,建议制定园林建设工程质量标准,其中应区分强制性标准和推荐性标准.
关 键 词 ： 园林建设 质量标准 质量验收
在工程建设领域推行监理制,是我国深化建设管理体制改革,建立社会主义市场经济体制的重要举措.园林绿化工程监理暂时归林业及生态工程监理类别,还没有作为一个独立的工程监理类别存在———园林绿化工程列入监理资质管理范围.
1.概述
当前建设小康社会的目标,举办绿色奥运的理念深入人心,园林绿化事业蓬勃发展.为了确保园林绿化工程质量,提高工程建设水平,规范参与工程建设各方的行为,建立起约束协调的市场服务机制,充分发挥投资效益,尽快建立园林绿化监理体制势在必行,也是广大园林工作者的迫切愿望.园林绿化工程不等同园林工程,就具体的单项园林工程而言,应统一用语,要么称园林工程,要么称绿化工程.“园林绿化”有时作为一个名词使用,即用行业中最高层次的和最基础的两个方面来描述整个行业,其意思与“园林”内涵相同.
从行业管理的角度来讲,园林绿化工程作为一个术语使用,既涵盖了复杂的园林工程,又兼顾了简单的绿化工程,并无不妥.鉴于质量标准是由政府行业主管部门颁布实施的,故本文仍沿用园林绿化工程这一术语.园林建设工程是建设风景园林绿地的工程.泛指园林城市绿地和风景名胜区中涵盖园林建筑工程在内的环境建设工程,它包括园林建筑工程和园林绿化工程两大部分.
2.园林建设工程质量标准的重要性
园林建设工程监理就是要通过园林监理工程师控制管理协调园林建设工程建设的投资、建设工期和工程质量,进行工程建设合同及信息管理,协调有关单位间的工作关系,力求在计划预定的投资、进度和质量目标内圆满完成园林建设项目.园林监理工程师的一项重要工作内容就是以工程建设质量标准为依据,做好质量控制工作.园林建设工程质量标准是对园林绿化工程建设活动中重复的事务、概念、质量和规程等所做的统一规定.它以科学技术和实践经验的综合成果为基础,经有关方面协商一致,由主管机构批准,以特定的形式发布,作为共同遵守的准则和依据.
园林建设工程质量标准是工程建设的依据和实现工程质量的保证.实现园林建设工程质量标准是监理总目标的重要组成部分,是监理工程师质量控制的重要依据,是承包单位施工的工艺标准和操作规程,也是工程建设各方进行工程质量验收与评定的准则.园林建设监理质量控制是指为达到园林建设工程质量要求,监理工程师所采取的作业技术和活动.目前园林建设工程监理主要发生在项目建设的施工及竣工验收阶段.因此,园林建设监理质量控制所依据的标准大多是施工质量验收标准.
3.园林建设工程质量控制依据标准存在的问题
3.1 现行的园林绿化标准
现行的园林绿化标准多为绿化工程标准,现行的园林绿化工程质量控制标准是1999年建设部发布的《城市绿化工程施工及验收规范》,内容除绿化工程施工外,还有少量绿化工程附属设施的内容.《北京城市园林绿化技术标准汇编》是由北京市园林局批准1999年10月下发执行的,其中主要是绿化工程,少量涉及园林古建、假山叠石、园林养护工程.这些标准多是绿化施工及验收规范,园林土建内容很少.目前,尚没有一个全面系统、独立完整的园林建设工程质量控制标准.绿化工程质量标准在一定程度上替代了园林工程质量标准.这种局面迫切需要改变,以适应园林建设的需要.
3.2 园林建设工程监理缺乏法规依据
通常园林建设工程监理参考执行建设部颁布的《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）,没有法规依据,不具权威性.《工程建设标准强制性条文》明确规定其适用范围是,在中华人民共和国境内从事建设工程活动和监督管理的活动.《条文》基本涵盖了工程建设各领域,包括城乡规划、城市建设、房屋建筑、电力工程等15个部分.其中并没有包括园林建设工程部分.园林建筑属于建筑工程,应执行《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）,而园林工程是执行该条文,还是参考执行,法律法规没有明确的规定.鉴于《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）颁布实行较早,内容全面系统,应用比较成熟,园林工程与建筑安装工程又有很多相近的部分,所以工程实践中园林绿化工程监理质量控制大多参考执行该《条文》.但参考执行到什么程度,哪些适用,哪些不适用,没有统一的规定,工程参建单位各行其是.并且现行涉及房屋建筑的国家标准多达750项,约15万条,参考的具体条文太多,不便于质量标准的贯彻落实.
3.3 现行行业标准大多是推荐性标准
早在1979年由国务院发布实施的《中华人民共和国标准化管理条例》中就已经作了明确的规定：标准已经批准发布就是技术法规.《标准化法》规定,行政法规强制执行的是强制性标准.从这个角度理解,园林绿化工程行业标准全部是强制标准.但随着我国工程建设标准化制度的改革,工程建设实行了强制性标准与推荐性标准相结合的标准体制,标准不再等同于技术法规.重要的质量标准必须以强制性条文的形式发布,才能作为强制性标准执行.现行的园林绿化工程行业标准大多没有区分强制性条文与推荐性条文,因此,几乎全部是推荐性标准.2000年1月30日国务院发布实施了《建设工程质量管理条例》.
2000年4月建设部颁布的《工程建设标准强制性条文》,是该《条例》的配套文件,是工程建设强制性标准实施监督的依据.违反强制性条文是违法,要受到处罚.园林绿化工程质量标准没有区分强制性条文和推荐性条文,笼统地按照所有工程质量标准执行,处罚很难操作.工程建设领域的改革,园林建设工程的发展,迫切需要行业主管部门会同有关专家学者、工程技术人员讨论制定一部完整统一的园林建设工程质量标准.
4.园林建设工程质量标准框架
新编制《园林建设工程施工质量验收标准》,它由《园林（绿化）工程施工质量验收标准》、《园林（仿古）建筑工程施工质量验收标准》和《园林绿化养护工程质量标准》3部分组成.园林工程按工程项目及专业工种又分为园林土建、绿化工程（种植工程）、园林供电照明、园林给排水、雕塑工程施工质量验收规范.其中园林土建工程中包括园林土方、园林理水、园林筑山、园林建筑小品、园林小品、园路广场工程施工质量验收规范.园林绿化养护工程质量标准可分为绿地养护质量验收规范和园林设施维护质量验收规范.新标准中应明确园林建筑工程执行《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）,补充园林仿古建筑的施工质量验收规范.
5.结语
园林建设工程监理的重要工作之一是质量控制,当前园林建设工程质量控制依据的标准多为绿化标准.尽快制定能够反映园林建设工程量小、综合、艺术性强等特点的工程质量标准,是提高园林建设工程质量,促进园林行业发展的有力措施.此标准应对质量验收项目统一划分,规定具体的质量指标,引入景观效果评价内容,并区分强制性标准与推荐性标准,为与国际标准接轨创造条件.