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摘 要 ：高校学生资助基金较好地解决了家庭困难学生的就学问题,但在现实中出现许多高校该项基金结余大的问题.主要的原因是提取的基数不合理,应将提取基数从原来的事业收入改为普通在校生学费收入.
关 键 词 ：学生资助；提取基数
为切实解决家庭经济困难学生的就学问题,2007年,国务院发布了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》 （国发[2007]13号）,规定“学校要按照国家有关规定从事业收入中足额提取一定比例的经费,用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等”,从而建立了高校学生资助基金.高校学生资助基金确实解决了家庭经济困难学生的就学问题,但在实行中,出现结余金额大的问题,致使许多高校出现高校学生资助基金剩余与日常运行资金不足并存的尴尬局面.
一、高校学生资助基金概况
根据国发[2007]13号文件的要求,各省市陆续建立健全本省的家庭经济困难学生资助政策体系,规定了各高校从事业收入中提取高校学生资助基金的比例.如江苏省的比例是6%,广东省、河北省（民办高校高校4%）是5%,河南省是4%.
针对高校学生资助基金的情况,笔者对广东省内20所本科高校进行调查,发现能按事业收入的5%提取高校学生资助基金的高校,在2013年之后是20所,达到100%,但在2013年之前是12所,占60%,未按标准提取的高校8所,占40%,其中提取基数未含科研收入的高校有5所,占25%,提取基数只有学费的高校有3所,占15%；高校学生资助基金的使用情况是,全额使用的学校4所,占20%,其中有2所出现超支,未能全额使用的学校16所,占80%,其中大多数学校由于历年的滚存,基金数额累积较大.某高校在2011年之前均按文件要求,从事业收入的5%提取高校学生资助基金,按正常使用外,至2010年末,该项基金累积余额达2610万元,如继续按规定比例提取基金,该校2011年将出现赤字且数额较大,不得不擅自将比例降为3%（现已改正,并按规定比例补提）.根据笔者了解,主要原因是高校学生资助基金提取的基数过于宽泛,事业收入中的部分项目不应作为提取基数.
二、高校学生资助基金提取基数的项目分析
高校事业收入主要包括学费、住宿费、培训费、科研经费等收入.
1.事业收入中的住宿费不应作为高校学生资助基金的提取基数.我国高校后勤社会化始于1999年.高校后勤社会化有利于高校集中资源办学,政府可以将有限的资金用于与教学和科研相关的项目建设上.2007年,广东省政府为了解决广州大学城的债务问题,一次性拿出约150亿元资金帮助高校偿还贷款,但偿还的只是用于教学及其相关的楼房与设施的贷款,学生宿舍、食堂等后勤设施建设所借贷款仍由学校自己偿还,政府希望高校利用社会资金（含银行贷款）建造学生公寓等后勤设施.但与此政策不配套的是,学生宿舍等后勤设施的收费并未社会化,仍在政府的控制内,造成所收住宿费与后勤设施建设投入严重不匹配的情况.
广东省于2007年发布《关于进一步规范我省高等学校收费管理的通知》（粤价[2007]186号）,规定引资兴建的学生公寓,4人间,生均建筑面积7平方米以上,收费标准为每学年1300元（不含免费水电费额度）.按此收费标准,如果由社会投资兴建,住宿费支付利息都可能困难,还本的风险更大.目前中国人民银行公布的五年以上贷款年利率为6.55%,假设建筑单价为每平方米2600元,若贷款建造7平方米的学生宿舍,需40年才能还清本息（见表1）.
各高校为了确保符合物价部门规定的生均建筑面积7平方米以上,实际建设中的生均建筑面积大多都超过7平方米,如果生均建筑面积是7.63平方米,比标准仅增加9%,则每年还本金额为零,即每年的住宿费仅够支付利息,永远无法还清贷款.
如果从住宿费中提5%（65元）作为高校学生资助基金,可用于还本付息的资金只有1235元,则每年可用于还本金的资金仅剩42.9元,则还清贷款本金需54年；如果生均建筑面积超过7平方米,达到7.25平方米（生均仅仅多0.25平方米,略高于标准是必然出现的）,则已无资金用于偿还本金（见表2）.
住宿费不够或仅略多于贷款利息,贷款本金的偿还需几十年或上百年,甚至无法偿还,高校需要为此另外挤占其他教学经费,如何保证以住宿费收入偿还建造学生公寓的贷款本金?作为社会投资者,谁愿意投资一个投资年限极长的项目?
2.事业收入中的培训收入和成人教育收入不应作为高校学生资助基金的提取基数.理由有：①这部分收入与普通在校生无关.高校学生资助基金用于普通在校生,如果将这部分收入也作为提取高校学生资助基金,有违取之于民用之于民的一般逻辑；②成人教育收费很低.根据粤价[2007]186号文的规定,函授、业余成人本科学费每学年仅2500元；③培训或成人教育一般与相关单位合作,办学成本高,高校实际所得无多.如果从培训收入和成人教育收入中提取5%作为高校学生资助基金,加重了学校的负担,打击了学校创收的积极性.以广东某高校CFP培训项目为例,作为获得国际金融理财标准委员会授权的培训单位,在整个培训收入中,该高校得到10%,若计提资助经费5%,实际学校所得仅有5%.
3.事业收入中的科研经费是专项资金,不应作为高校学生资助基金的提取基数.如果将科研经费的一部分用于资助高校学生,势必影响科研项目的完成.
三、高校学生资助基金提取基数的建议
提取高校学生资助基金是必要的,但提取的基数如果不合理,将影响该项工作的效果.笔者建议：
高校学生资助基金的提取基数由现行的事业收入改为普通高校在校生学费.由于高校学生资助基金资助的对象是普通高校在校生,这种改变体现了取之于学生,用之于学生.笔者曾考察了台湾的六所高校,对学生资助经费是以学杂费为基数的.台湾教育主管部门规定各高校对学生的资助不低于学杂费的3%.从台湾高校的实践来看,按此基数比例所提取的基金,基本能够满足对学生的资助.