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摘 要：土地是一切生产和一切存在的源泉.正像威廉·配第所说：“劳动是财富之父,土地是财富之母.”土地之所以如此重要,是因为没有它,人们就不可能进行任何生产活动.土地对于一切物质财富的生产,虽然都是不可缺少的必要条件,但在农业生产中却具有着更加特殊的重要意义和作用.至今我国的土地利用仍然存在着很多问题,还有许多富饶的土地资源尚未开发利用.对于已经利用的土地,往往利用方式不当,不仅经济效果很差,而且破坏了生态平衡.这就要求我们认真总结经验,研究我国土地利用中存在的问题,以探索合理利用土地资源的科学途径.其中,扩大农业用地和集约经营则是充分合理利用土地的两条基本途径.前者意味着向广度发展,后者意味着向深度进军.它们在实践中互相促进,密切结合.
关 键 词 ：扩大农业用地；意义；途径；保护土地资源
中图分类号：F323.3 文献标识码：A
我国是世界上土地资源丰富的国家之一,土地总面积约9.3亿hm2,地跨温、热、寒3带,绝大部分地区处于温带,气候条件多种多样.我国地形错综复杂,土地资源总量丰富,尚未纳入农业生产的土地资源还很多.从其潜力很大,可以因地制宜发展农、林、牧、副渔业多种生产来说,这是我国农业生产的有利条件.但由于我国人口众多,平均每人占有的土地资源数量较少,而且土地资源后备数量不足,这些情况又为我国农业发展带来了一些不利条件.这就决定了我国土地利用的基本任务之一,就是尽力扩大农业用地,把全国可以利用的土地资源都因地制宜地充分利用起来.
1.扩大农业用地的意义
扩大农业用地的途径之一就要有计划地开垦荒地,变宜垦地为耕地,提高土地垦殖率.这对我国来说具有重大意义.我国是人口众多,耕地不足的国家.不仅远远低于世界上土地辽阔、人口较少的国家,而且低于某些人口稠密的国家和世界平均数.随着人口的增长,城镇、工交占地的增多,这种矛盾还将日益尖锐.因此,必须根据需要与可能,逐步地把一切可以用作耕地的荒地资源都利用起来；我国已耕地大部分集中在东南半部,广大的西部、北部的已耕地很少,但尚有大量宜垦荒地.开垦这些荒地,将十分有利于开发边疆、巩固国防、繁荣少数民族经济、支援大工业的均衡分布等.
2.扩大农业用地的途径
垦荒是改造大自然、利用大自然的斗争,必须按客观规律办事.荒原是由气候、地貌、土壤、水、植被和动物等各种因子综合构成的生态系统,长期处于自然平衡.垦荒,特别是短期内大面积垦荒,就要打破已有的平衡,引起上述各种因子的变化.如果垦荒符合自然界的客观规律,就会促成有益的新的平衡,提高荒原的生产能力；否则,便宜会导致大范围自然环境的恶化.因此,要严禁乱开荒山荒坡,防止造成水土流失.要严禁毁林开荒,滥开草原,盲目围湖围海,防止破坏林、牧、渔业生产,防止生态环境的恶化.任何地方垦荒,都要对荒地资源进行综合性考察和深入研究,然后科学地确定利用方向和分期分批的开发利用方案.开荒既要考虑农作物的需要,又要考虑林、牧、副、渔业发展的需要,从全局利益和长远利益出发,选择最合理的土地利用方式.同时,新垦区的生产建设,要因地制宜做到农、林、牧、副、渔合理布局,山、水、田、林、路、村综合规划,切实注意保持水土和保护森林、草原以及水产等自然资源,力争收到全面的经济效益.
讲求开荒投资的经济效果,对于多快好省地开垦荒地具有重要意义.因为各地区的自然、社会经济条件不同,开荒所需要的基本建设费用也有多有少,这就必须考虑开荒投资与可能取得的产量和收益之间的比例关系.而影响这个比例的因素,除了开荒的基本建设投资量的多少外,还和各地区的自然条件、新垦荒地的合理利用、作物的合理布局等有很大关系.因此,开荒以前的勘察规划设计工作与开荒后的土地利用规划,以及投入生产后的经营管理工作等,都是提高开荒投资经济效果的很重要环节.
扩大农业用地,并不只是开垦荒地,把荒地变成耕地,它还包括把荒地改造成各种各样的其他农业用地.总之,绝不应把开荒种地看成充分利用土地资源的唯一途径,必须因地制宜地来确定向农业的广度进军的方式和方法.在这个问题上,要十分注意讲求经济效果,注意农、林、牧的正确结合.
3.防止水土流失
在扩大农业用地时,还要必须十分重视保护土地,防止水土流失.如果不抓紧对我国水土流失的治理,将会大大影响我国农业和整个国民经济的发展.为了防止水土流失,必须贯彻“以土为首”,土、水、林综合治理,为发展农业生产服务的水土保持工作方针.在扩大农业用地和保护土地资源的任务中,改造沙漠占有重要地位.改造沙漠是一项综合性的任务,工作量大、时间长,必须全面规划,综合治理,因地制宜,因害设防,普遍治理与重点治理相结合,改造沙漠与利用沙漠相结合,生物措施（植树、种草）与工程措施（水利工程、防沙墙等）相结合.小片沙漠依靠群众改造,大面积沙漠的改造实行国家与群众相结合.
4.节约用地保护土地资源
保护土地资源的另一项重要任务是要节约用地.随着社会的快速发展和建设,其中国家的基本建设、农业基本建设和人民生活住房需要占用一部分土地,这也是无法避免的.但是如果任意扩大基建用地,浪费耕地,将加重我国人多地少的矛盾.为了保护耕地,必须对建设占地实行计划管理,将耕地减少的数量控制在最小的范围内.必须建立土地规划制度,以便全面安排各项建设用地,防止乱占耕地.要严格执行建设用地的审批和管理规定,农民、集体和国家企事业单位需要占用土地的,也必须要按照实际需要,分别轻重缓急,详细拟订计划,提出申请,按规定审批权限逐级审批.对于不经审批而擅自占用土地的单位和个人,要按情节轻重给予经济制裁,直至追究刑事责任.要颁布完善土地法,建立、健全土地管理机构,做到在限制乱占土地方面有法可依,有机构专管.
作者简介：王世芳（1970-）,女,汉族,吉林镇赉人,本科学历,吉林省镇赉县植物保护与植物检疫工作站农艺师,长期从事农技推广工作；齐亚春（1974-）,女,汉族,吉林镇赉人,本科学历,吉林省镇赉县植物保护与植物检疫工作站农艺师,长期从事农技推广工作；林淑红（1977-）,女,汉族,吉林镇赉人,本科学历,吉林省镇赉县植物保护与植物检疫工作站农艺师,长期从事农技推广工作.