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【摘 要 】刑事立案监督是边境基层人民检察院对机关的立案活动是否合法所进行的法律监督.按照上级检察机关的要求,机关每月向检察院通报受案、立案、破案、报捕等情况,能够有效掌握机关刑事案件办理情况做到多管齐下,必将推动边境基层人民检察院立案监督工作再上新台阶,立案监督工作的道路也会越走越宽.
【关 键 词 】边境基层；法制；立案；立案监督
人民检察院作为法律监督机关,依法对刑事诉讼活动进行法律监督.刑事立案监督是法律监督的重要组成部分,是整个刑事诉讼过程中强化和完善法律监督的第一个环节,是刑事诉讼正常进行的有力保障.刑事立案监督是边境基层人民检察院对机关的立案活动是否合法所进行的法律监督.是边境基层人民检察院的一项重要职权,立案监督是法律监督的重要组成部分,是法律监督的第一个环节,是刑事诉讼正常进行的前提.
一、边境基层人民检察院立案监督工作情况
边境基层人民检察院等县,地广人稀,交通不便,人民群众生产生活总体水平比较低下,法律意识也普遍淡薄,虽然政法系统每年利用三月法制宣传月、六月法制宣传周及节假日期间在县城开展法制宣传活动,但人民群众从未主动向人民检察院和控告途径提供线索.因此边境基层人民检察院刑事案件立案监督案件线索群众来源渠道基本上是关闭着的.只有在审查机关批捕和起诉案件卷宗时寻找蛛丝马迹,然而,每起案件的材料也是一件案件为独立单位,因此从卷宗中寻得立案监督案件线索的概率很低.加之以往的工作中没有信息通报机制,无法掌握机关的受案、立案等情况,所以到目前为止边境基层人民检察院几乎未办理过立案监督案件.
二、边境基层人民检察院立案监督工作存在问题及解决问题的建议
从今年开始,按照上级检察机关的要求,机关每月向检察院通报受案、立案、破案、报捕等情况,能够有效掌握机关刑事案件办理情况.但是刑事立案监督整体工作还未实现突破,还是存在有些问题,为此,提出以下具体建议：
1.加强法制宣传,拓宽线索渠道
要加强立案监督工作的宣传,宣传地点不局限于县城,应深入机关和乡镇,使用多种形式,大力宣律赋予检察机关的法律监督职能,结合检务公开,使有关部门和广大人民群众熟悉和了解,从而懂得如何用法律武器来维护自己的合法权利,做到告状有门,鼓励群众大胆检举、控告,扩大立案监督线索来源.特别是在侦查机关受理报案场所应该张贴有关立案监督的法律规定,并要求侦查人员在向当事人宣布不予立案的时候,告知其有向检察机关申诉的权利,使侦查机关的立案活动纳入检察机关的监督之下.
2.主动掌握发案、受案、立案情况
应经常深入机关,定期查阅其发案、立案、撤案登记情况,审查其立案活动是否合法,所作立案或不立案、撤案决定是否正确,有无不破不立、以罚代刑、以教（劳教）代刑、徇私舞弊等情况.尤其对于边境县发案率比较高的是文物、野生动物盗窃案件,受到利益驱动和影响,有些该立案的没案件,存在以罚代刑的情况,特别是哪些处理明显不妥的案件背后,往往有着个人的利益,如果确实存在此类情况,应予以彻底的查处.对机关作出行政处罚的一些重点案件也应定期予以审查.针对某些疑难复杂的发案情形,检察机关应当主动与侦查机关加强交流、探讨,该立案的及时立案侦查,防止疑而不决.
3.加强立案监督工作力度,加强开展立案监督工作力度
更要加强主动性、创造性,创新监督方法,加强与行政执法机关的信息沟,从而提高工作成效.另外,应解决检察院侦查监督部门立案监督和审查批捕工作人手不够的问题的同时,设立专门的立案监督办案组、实行专人专职负责监督.因为立案监督工作难度大、政策性强、经验不足等因素,必然导致开展这项工作不可避免地会遇到人力、物力、精力的困扰,不能使这项工作得以及时、高效、全面地开展,从而削弱监督职能的发挥.因此,要开展好立案监督工作,首先必须解决这些问题.
4.需解决机关立而不侦、久侦不结的现象比较突出
机关有“消极侦查”现象,主要表现在该为而不为,可为而不为,在一定期限内未开展必要的侦查活动,不对犯罪嫌疑人采取必要的强制措施,致使重要证据的灭失或者犯罪嫌疑人逃匿,造成案件久拖不决.主要表现为涉嫌文物、野生动物盗窃、倒卖等案件.主要原因一是证据的收集比较困难.由于有些被害人报案不及时,陈述案情不到位,给取证带来相当大的困难.二是受利益驱动,对案件采取立了就挂起来的消极侦查方式.这种情况在治安、劳教案件中表现得尤为突出.三是有的案件的侦破工作,机关碍于人力、物力和财力上的原因,只能消极对待,以致案件久拖不决.对这种情况检察机关没有法律法规的支撑,无法进行监督.
5.目前刑事立案监督工作立法不够完善
对立案监督的法律效力和违反监督的后果不够明确,可操作性不强,缺乏相应的制度保障,致使检察机关不能理直气壮、大胆开展工作,也造成机关往往是进行程序性的应付而无实质性工作.
立案监督工作有广阔的发展前景,虽然目前存在的问题较多,但只要加强调查研究,将上述对策真正落实贯彻,做到多管齐下,必将推动边境基层人民检察院立案监督工作再上新台阶,立案监督工作的道路也会越走越宽.