本科院校科研经费管理工作的现状与改善途径

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摘 要:论文分析了本科院校科研经费管理的现状,指出其中存在的诸多问题,并提出了有针对性的对策,完善了本科院校科研经费管理的不足,对加强其科研管理能力具有一定的现实指导意义.

关 键 词 :本科院校 科研经费 问题 对策

一、引言

随着经济的发展,我国对科技创新,尤其是本科院校的科研越来越重视,对于本科院校科研的投入逐年增加.为了从日益增加的科研经费中获得更大的社会经济效益,科学有效的管理费用显得非常重要.

科研经费保证了科研项目的顺利完成,科研项目所支出的人、财、物也是通过科研经费获得货币补偿,学校尽力申请到的纵向、横向科研项目经费以及学校用于保障科研事业发展的经费便是高校科研经费,如预研经费、奖赏经费、学术互动交流经费、校级科研项目经费等.高校科研经费管理就是安全的管理、合理的运用,争取经费的利用率达到最高值,从而提高学校科研事业的发展,继而促进创新型国家的构建.

科研项目经费在科研项目的整个运转过程中即从批准立项、实施执行到结题验收一直伴其左右.由此可知,科研项目经费管理就是合理地制定经费预算以满足各级科研主管部门的政策要求;结合管理规定和项目合同,监管经费在整个项目运转过程中的支出;待项目结束时结算及处理剩余资费等等.科研项目经费管理力求项目投资方、项目承担人及承担人所在单位三方获得最大的利益.本文结合笔者多年的实际工作,对本科院校科研经费管理工作中存在的问题进行分析,并指出其存在的诸多不足,并提出相应的改善途径,以期为加强我国高校科研经费管理工作起到抛砖引玉的作用.

二、本科院校科研经费管理工作中的现状

(一)本科院校申请科研经费中存在的问题

获取科研经费的过程保持的比较隐蔽.因此经常出现科研项目申请人之间信息出现差异,其主要原因是因为分布、分配科研经费的事情比较隐蔽及保密.同时,在分配科研经费的过程中,并没有合理地分配好一定额度的科研经费,个别还出现了“逆向选择”的现象.

预算没有涉及到方方面面,编制时由于一贯采取总经费的百分比来计提管理费用,并没有合理地考虑科学的、合理的人员经费、业务费、间接费用预算.因此,列出来预计的直接费用占很大比重.有的项目负责人一人监管着多个科研项目,虽然相同的仪器设备资料可在相关联的项目之间重复利用,凡事负责人在项目申报预算时还是重复列出,这就造成了设备重复购置,资金浪费,或者大量经费没有运用,使验收受到很大影响.

(二)本科院校科研经费在运转中产生的问题

科研经费开支范围揽括了设备费、材料费、测试化验加工费、数据采集费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费、其他经费等.全成本核算即在科研项目的成本核算中列入整个科研项目消耗的资源成本.但科研成本中不包括从事科研用的房费、水费、电费、固定资产使用费、管理费、科研工作人员的工资、奖金等,以上科研成本不包括的费用列入到教育事业费中.依据相关规定,学校垫付的水电、折旧等费用主要从科研收入计提一定比例的部分管理费中获得,但实际上科研管理部门的日常开支变成了所提的管理费,作科研项目实验也取材于教学材料,横向课题的实验用纵向科研经费,因此,难以准确的计算科研项目的成本.

(三)本科院校经费监督管理中的问题

众多本科院校的科研经费的报销流程时常改动,缺乏固定的报销模式,通知不能及时传达,由于不同会计人员对报销制度及报销流程的理解程度和依据标准的差异,导致同一种费用的报销在不同的时间、不同的经办会计人员手中的结果截然相反的情况发生.由于科研经费监督管理机制中存在不合理的地方,导致有些在科研工作中产生的开销无法报销,给科研工作者带来巨大的麻烦,甚至认为是科研经费管理部门的刻意为难,从而产生了不必要的纠纷.因为科研经费监督管理制度的不合理、实施中的不规范严重影响了科研工作者的积极性,从而妨碍了科研积极开展.

科研项目结题不结算的问题,科研课题结题不结算,是指科研项目剩余的经费在同孤傲验收结题后并没有进行结算,而是直接用于其他工作的状况.这将直接导致财务部门无法归集、分析项目运作中发生的费用,从而无法正确评价投资效益,每年总有余额存在于已经验收的项目报表中,因此学校目前的科技情况就不能客观地体现出来.项目之间的支出也会出现杂乱不堪的现象. 由于某些单位对经费卡(本)的管理松散,没有明确计算结余经费,多个经费卡(本)于一户,因此经费使用中相互占用的现象层出不穷.

三、改善本科院校科研经费管理工作的途径

(一)完善科研经费机制管理

有关科研经费的申请审批情况、科研经费运作情况、科研经费监管情况的整个流程,本科院校必须通过建立良好信息交流平台、预算审核制度、成本分管机制以及监管体系.本科院校应建立由以学校主要负责人担任直接领导,以财务部门、科研小组为主要管理机构,以所有科研人员一同参与为己任的科研经费管理委员会.科研经费管理委员会应建立健全的科研经费监督机制、管理体系.科研经费在实际管理过程,各个管理部门要针对不同来源的科研经费制定对应的管理措施,但是,财务部门必须对所有不同来源的科研经费实行统一管理.在科研经费的实际管理过程中,本科院校应该把所有来源的科研经费均要作为学校实际收入,做到管理上的统一,核算上的集中,专款上的专用的管理机制.

科研经费管理过程中,要加大力度做好各种各样支出的监管,要建立健全完善的全费用成本核查制度,务必保证所有科研经费的使用均合情合理.所有科研人员、财务管理机构和科研管理机构要通过各方互相协作、积极配合、增强信息交流来实现以改善提高科研经费的使用效益为己任的工作目标.

(二)完善科研经费预算管理

科研管理部门和财务部门在预算审核时应对科研项目节点划分的准确性、经费来源的可靠性、开支项目的合规性等内容进行把关,以提高科研项目经费预算的可执行性.

为了解决各部门相对独立,造成的项目管理和经费管理相脱节的现象,在科研经费的预算编制过程中,财务人员要了解科研工作的相关业务政策,与科研管理部门一道参与科研项目管理的全过程,承担起科研项目的前期投入与效益预测、中期管理、结余经费的清理等工作.在科研经费管理的过程中,预算经费下达的具体流程如图 1所示.

(三)严格执行科研经费核算管理

高等教育事业发展越来越迅速,科研工作在本科院校快速崛起,科研经费的筹集以及科研项目的承办也大幅度的提升,项目来源渠道已不是单一化.与此同时,越来越多的问题在经费的运用过程中呈现出来了.目前,本科院校财务工作中重要的工作之一就是如何把这些问题有效地处理掉,进一步对科研经费进行科学、合理地管理,提高科研经费的使用率,加强科研经费收支核算管理控制这一个严峻的课题.如图2所示,本科院校科研经费核算程序严格执行.

(四)加强科研经费结余管理

为了提供相关依据给所有职能部门以及管理科研项目小组的主要负责人,各大本科院校必须对有关的规定进行严格的遵守,依照实际情况,将管理监督体制建立完整,在顺利结束科研项目后,应作出相关的管理制度来适应该科研项目的核算过程、时间以及余下的科研经费的使用计划.原则上应在课题完成并通过验收后不要超过六个月需办理结账手续,对于无正当理由却不按照管理办法执行的课题,学校财务部门应根据科研管理部门的通知给予强制性结账.

四、结束语

科研经费是高校科研项目顺利开展的重要物质基础,是高校科研项目取得良好绩效的重要保障.本文在已有相关资料的基础上,将某师范类本科院校科研经费的管理工作进行全面分析,找出其中存在的问题,并提出相应对策,以期对师范类本科院校科研工作的规范与发展提供参考.


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