怀化市鹤城区农村土地流转现状

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摘 要在分析农村土地流转的背景及内涵的基础上,阐述了怀化市土地流转在流转数量规模化、流转方式多样化、流转主体多元化、流转结构非粮化、流转期限长期化、流转管理规范化的现状特征,并指出存在流转速度缓慢、区域分布不平衡、流转效益低下等方面的问题,同时也提出了解决问题的对策.

关 键 词农村土地流转；现状；问题；湖南怀化；鹤城区

中图分类号F321.3文献标识码A文章编号1007-5739（2013）02-0338-02

怀化市鹤城区位于湖南省西部,沅水中游,区域总面积729km2,辖5个街道,2个镇,6个乡,35个居委会,93个行政村,农业户3.4万户,农业人口12.5万人,耕地总面积9040hm2.近年来,鹤城区高度重视农村土地流转工作,通过广泛宣传、加强培训、健全制度、规范引导、搭建服务平台等综合措施,促进了土地流转的健康发展.目前,全区通过转包、转让、互换和租赁等多种形式流转土地近700hm2,促进了流转农户收入的增加.

1农村土地流转的背景及内涵

1.1土地流转的背景

党的十一届三中全会以后,我国农村土地实行了家庭承包经营责任制,农业生产力得到了极大提高,农村经济也获得了迅猛发展.但随着产业结构的调整,农业生产效益下降的矛盾日益突出,致使农民的生产积极性下降,土地撂荒现象日益严重,以户为主体的家庭承包经营责任制负面效应逐渐凸显,特别是入世以后,以户为主体的农村家庭承包经营模式,在经营效益上越来越受到国外规模经营效应的威胁与挑战.因此,各地通过土地流转进行规模化生产经营逐渐转热,而土地流转是我国农村继家庭承包经营责任制后又一次重大改革[1].

1.2土地流转的内涵

农业部《关于稳定和完善土地承包关系意见》的通知（国发〔1995〕7号明确界定了土地流转的基本内涵,即“在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下,经发包方同意,允许承包方在承包期内,对承包土地依法转包、转让、互换、入股,其合法权益受法律保护,土地承包经营权流转的形式、经济补偿,应由双方协商,签定书面合同,并报发包方和农业承包合同管理机关备案.”因此,土地流转是指土地使用权流转,即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权.

2鹤城区土地流转现状

截至目前,鹤城区共有农户3.4万户,耕地总面积9040hm2.其中发生流转行为的农户0.73万户,占总农户的21.5%,流转面积669hm2,占耕地总面积的7.4%,虽然起步晚,步伐慢,但分析现状,以下几个特征仍十分凸显.

2.1流转数量规模化

近年来,鹤城区土地流转在数量上的开设呈现出规模化趋势.截至目前,全区规模化（10hm2以上）流转的土地面积达227hm2,占土地流转总面积的38.9%,其中盈口乡、杨村乡、石门乡分别达到31、48、50hm2,占当地流转土地总面积的34.6%、42.9%、41.2%,土地流转在数量上的规模化,对于农业的规模化和集约化经营十分有利.

2.2流转方式多样化

目前,鹤城区农村土地流转,在方式上表现为多样化,主要是以转包、转让、互换和租赁4种形式为主,分别占流转土地总面积的10.9%、11.4%、18.7%和54.5%,其中,租赁已成为该区土地流转的专业方式,同时,还有约3%反租倒包及1.5%的股份合作流转方式.

2.3流转主体多元化

调查表明,鹤城区的土地流转,其主体已逐渐由个体农户为主转向农业企业、农民专业合作社、种植大户、协会等多主体并存,且以农业企业、农民专业合作社作为主体的土地流转量大幅度提高,已占土地流转总量的41.3%,这些流转主体,资金雄厚,技术先进,为农业的高效生产提供有利的条件.

2.4流转结构非粮化

随着农业产业的调整,鹤城区流转土地的种植结构已发生了根本性变化.调查表明,鹤城区内土地流转前后种植粮食所占的比例差异很大,流转前用于种植粮食作物的土地所占的比例是78.5%,而流转后仅为14.2%,降低幅度高达59.3%,流转后的土地大多用于蔬菜或花卉等经济作物的种植,其所占的比例远高于粮食作物的种植,这种情况的发生,虽然提高了经济效益,但却导致粮食产量的大幅度减少,从粮食安全方面考虑,值得高度重视.

2.5流转期限长期化

由于利益趋向不同,土地流出主体和流入主体对于流转期限的长短,期望各不相同,虽然农户希望流转期限短一些,但由于农业前期投入高,回收效益慢,流入土地的企业、农业大户等普遍希望延长流转期,以降低交易成本,延长收益年限.调查表明,土地流转期限已由过去的短期（3年以下）,转向现在的长期（10年以上）,最长的达50年.流转期限的长期化,对于缺乏一技之长的农户,存在着失业则失去基本生活保障的风险,政府主管部门应该加大对这部分人的培训以提高其抵御风险的能力[2].

2.6流转管理规范化

一是规范流转行为.依托区级和11个乡镇（办事处）土地流转服务中心,为有土地流转需求的农户提供法规政策咨询,土地流转信息、用途审查等系列化服务；引导流转双方按照依法、自愿、有偿的原则流转土地,对达成流转意向的双方当事人,指导签订规范的土地流转合同,并建立土地流转台账,监督流转合同的履行,防范损害流转农户利益的行为发生.二是规范流转程序.对有流转意向的农户,先向村土地流转服务站提出申请,然后报乡镇土地流转服务中心审查审核,乡镇土地流转服务中心通过对流转土地的用途、期限、流转方式、收益支付方式等进行严格审查,符合法规政策条件的,指导签订流转合同,并登记备案,归档管理.三是规范流转合同.区政府制定了统一的《农村土地承包经营权流转合同书》规范文本,指导达成流转意向的双方,在平等、互利、协商一致的基础上,根据转包、出租、互换、入股等不同的流转方式,指导签订书面流转合同.流转合同一式4份,流转双方各执1份,发包方和乡镇（办事处）人民政府农村经营管理机构各备案1份.四是规范流转档案.健全土地流转档案管理制度,安排有责任心、业务熟练的同志做好合同档案管理.明确岗位职责,对土地流转的相关文件、合同、台账、表册等及时收集、整理,分类管理,做到“一户一档、一村一柜”,确保土地流转档案完整安全,方便档案查阅[3-4].3鹤城区土地流转存在的问题

近年来,鹤城区土地流转虽然由于政府重视,取得了长足发展,有一定规模化与快速化的趋势,但与发达地区相比,仍存在很大差距.

3.1流转速度缓慢

到目前为止,全区发生土地流转行为的农户只有0.73万户,占总农户的21.5%,而土地流转面积也仅为669hm2,占耕地总面积的7.4%,无论是流转规模,还是流转速度,都远远落后于经济发达地区.究其原因,主要有以下几个方面：一是鹤城区属后发展地区,农民观念滞后,小农意识强,不敢或不愿离开赖以生存的土地；二是该区属典型山区,土地零碎、分散,难以形成规模经营；三是该区二、三产业尚不发达,能提供的就业机会相对较少,加之农村劳动力大多缺乏一技之长,不易找到稳定的工作岗位,形成稳定的收人来源,打工难,输出少.

3.2区域分布不平衡

从土地流转规模来看,区辖2镇6乡差异较大,在第一轮土地承包期,无论是城郊乡镇还是偏远乡镇,都有了土地流转,但只是个别现象,均为小规模、少数量的流转,但第二轮土地承包后,土地流转规模发生很大变化,城郊乡镇的流转规模远大于偏远乡镇,位于城郊的盈口、石门、杨村3个乡,土地流转总量即达全区流转总量的67.4%,远高于其他乡镇.其原因主要在于偏远乡镇交通不便,流转成本过高,难以形成规模经营.

3.3流转效益低下

鹤城区许多耕地坡陡、瘠薄、分散,农业生产条件差,难以进行规模经营与设施生产,土地产出效率低下,而且,农业项目投资大,回收慢,通过土地经营增收的空间有限,很多企业不愿投资农业生产项目,从而使大规模的土地流转难以进行,无论是企业,还是农户,在土地流转中均获益不大,直接影响了土地流转的规模化与高速化.

4鹤城区土地流转发展对策

加速土地流转,提高流转效益,一是要依法行事,遵循自愿有偿原则；二是要加强领导,规范管理,科学引导,完善服务体系；三是要加大龙头企业培植力度,提高规模效益；四是要加大农业设施投入力度,创造规模化经营的前提条件.只有这样,才能真正做到土地规模化经营,从而发挥土地的最高利用率[5-6].

5参考文献

[1]钱东,陶文龙.余杭区农村土地流转的现状问题和对策建议[J].杭州农业与科技,2009（4）：7-10.

[2]姜法芹.农村土地流转中的几种典型模式[J].经济研究导刊,2009（21）：33-34.

[3]刘江峰,张天立.试论怀化市鹤城区农村土地流转机制创新[J].湖南农业科学,2010（19）：156-158.

[4]杨忠武.武隆县农村土地流转现状及对策建议[J].南方农业,2012,6（8）：86-88.

[5]周爱娣.浅谈溧阳市农村土地流转存在的问题及对策[J].农村经济与科技,2012,23（9）：109-110.

[6]邓书群.农村土地流转存在的问题及对策[J].现代农业科技,2012（19）：343,345.