关于如何加强市政工程管理的

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【摘 要】随着改革开放的不断深入和发展,市政工程建设投资和建设管理体制也在不断改革和发展.本文从市政工程管理的现状出发.简要分析了市政工程质量管理与安全管理等方面存在的一些问题,并就如何提高市政工程管理水平提出了个人建议.

【关 键 词】市政;工程;管理

随着市场经济的发展,我国城市市政工程投资项目不断增加,市政工程质量的好坏和管理的成效直接关系到人民群众生命财产安全及公共利益.长期以来,人们简单地把市政工程称为“路、水、电、气”,这一概括,形象、直观地描述了市政工程所具备的基本功能属性,它们都是为百姓日常生活提供最直接、最基本的服务,是在现代文明生活中不可缺少的元素,也是城市能够得以维持、延续的命脉.下文就市政工程管理的现状进行分析,以怎样做好市政工程管理提出意见和建议.

一、分析市政工程管理的特点

随着市政工程建设规模的不断扩大,各方面要求的不断提高,传统的封闭式工程管理方式由于受体制等条件限制,已很难适应当前市政工程管理的需要.而市政工程同其他工程项目相比又有其独特之处.

(一)质量和安全要求高

市政公用设施使用频率高,人流、车流集中,其质量和安全是否安全可靠,将直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益;

(二)工期要求紧

城市基础设施普遍处在急需改善和加强的状况,有限的资金大多用在关键地方,要求开工建设的市政工程项目往往是急于投入使用的,故要求尽早完工;

(三)涉及专业种类多

涉及到道路、排水、桥梁、照明电器、绿化及供水、供电、电信等工程,需要跨行业、跨部门协调;四是影响因素多.市政工程建设所涉及的杆管线交叉矛盾复杂,交通干扰等影响因素多.

因此,对于市政工程管理来说,建立健全符合城市特点的科学化、规范化、制度化的管理运行机制十分必要.

二、市政工程管理中存在的主要问题

(一)施工管理有待提高

从承包商来看,普遍存在短期行为突出,质量意识不强,降低成本,是为了赚取利润,很少能做到努力抓好施工质量.施工单位违法分包和转包现象普遍,借资质投标情况很多,中标单位对现场实际施工质量管理差,甚至形同虚设:有些施工单位不具备相应资质,只好挂靠施工,有的以包代管,质保体系不健全,有的不按图纸施工,擅自变更设计.施工单位的管理能力和技术能力差.市政工程施工现场障碍多,施工条件差,施工环境复杂,很多施工单位现场技术人员缺乏施工经验,宏观控制和微观把握能力不强,直接导致施工组织不合理,现场施工质量控制混乱.


另外,由于市政工程的特殊性,有的责任主体为了献礼或向媒体交代或应付检查,往往重视工期而忽视质量,不严格执行强制性标准,或对强制性标准不熟悉,出现抢干和蛮干.

(二)监理机制有待完善

监理工作的特点决定了监理人员要具备专业水平高,管理能力强,品行良好的综合素质.并且还要不怕吃苦,如其中一个方面有欠缺,在实际质量控制中就很容易出现不同程度的质量问题.目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加,监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈所以大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差,严重欠缺质量控制的正常程序、制度、手段.现场监理机构的权利有限,且责任大,能力不足.监理在工序质量控制方面往往力度不够,手段不多.在实际工作中的现状,常规的工序验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件.

(三)工程管理尚须规范

市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权(委托)的单位(部门),有些单位由于自身的权力,不执行基本建设程序,不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制.有的工程开工多目还没有签订正式施工合同、监理合同;有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证,检查时才补办,时常出现“三边程”;有的政府投资工程为了追求所谓“政绩”,一味压缩工期,甚至缩短设计周期,这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患,造成工程质量内在品质的降低,运行后出现大量质量问题.

(四)工程艺术效果有限

近几年来市政工程在其实用性和稳定性方面难以权衡.市政施工有别于建筑施工,仅有完整的图纸,严谨的态度,熟练的技术,并不能很好地表示出设计意图,或者说是设计方案所包含的内在意境,对于施工人员,尤其是项目经理还必须具备一定的艺术鉴赏能力,在体现过程中加以灵活的艺术处理,充分展示原来内在艺术的独特风采.

三、加强市政工程管理的措施建议

(一)建立市政工程高效管理体制

高效的市政管理体制的基本框架为“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”,体现责权利相统一、建管相分离、统筹协调与分级负责相衔接、综合管理、专业管理相补充的原则.

特别是要请政府牵头,深入调查研究,理顺各管理部门的职责,明确各部门与市政建设部门的职责与关系,以建立科学合理、精干高效的市政管理体制.

(二)加大市政工程质量责任约束

市政工程施工项目的管理是全方位的,要对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等都纳入正规化、标准化管理,使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行.首先应该增强工程的责任感和使命感.每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件,若质量上出现问题,将给国家和群众的财产带来不可估量的损失;二是要学习和运用先进经验,不断完善自我、提高质量水平.实践证明,提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制,即工程不论大小,政府和职能部门必须指派专人负责,对工程质量负领导责任,实施项目法人责任制.

(三)严格加强市政施工工序管理

施工工序是形成施工质量的必要因素,为了把工程质量从事后检查转向事前控制,达到“以预防为主”的目的,必须加强对施工工序的质量控制.工序质量的控制应采用数理统计方法,通过对工序部分检验的数据进行统计、分析,来判断整个工序的质量是否稳定、正常,其步骤为:实测一分析一判断.为了更有效地做好事前质量控制,一是要严格遵守施工流程;二是控制工序活动条件的前提;三是及时检查工序活动效果;四是设置质量控制点,以便在一定时期内、一定条件下进行强化管理,使工序始终处于良好的受控状态.

(四)强化监理公司监理职能

1.要有一支实力雄厚的市政工程监理队伍.市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作,因此,监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训,使其一人多能,胜任本职工作,为公司增添技术实力.

2.要有适应市政工程质量监理的仪器设备.市政工程的质量检测主要是靠先进的设备,是靠人与仪器、设备有机的结合才能监理出优良的工程,因此监理公司要配备先进的检测仪器和设备,使优秀的人才和先进的器械结合起来,使检测手段逐步实现现代化,从而增强监理公司的质检实力.

3.建立市政工程艺术性体系.市政建设要从城市规划角度出发,市政工程、尤其是显性的市政工程,是城市设计的重要组成部分,其功能及空间与城市设计密不可分.市政工程设计要根据城市地区的不同、要求的不同、环境的不同、重要性的不同,对城市市政设施建设体现其各具特色的一面,切不可千人一面、没有标准.同时,要进一步提升市政设施的设计质量水平.

总之,市政工程管理涉及方面众多而且复杂,但是只要能够抓住核心问题、把握关键要素、掌握有效方法、建立科学体系,相信通过广大市政工程领域业者的不断努力,一定能够为百姓生活和城市发展提供更加有力的保障和不竭的动力.

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