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【摘 要】本文在分析我国行政管理体制存在问题的基础上,明确我国行政管理改革的方向是建设服务型政府,改革的道路就是如何建设服务型政府,具体就包括,第一是要政府职能部门必须转变观念,第二是要深化体制改革,转变政府职能.
【关 键 词】行政管理,存在问题,方向,道路
【中图分类号】D931.3【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）01―0424-01
改革开放三十多年,经济多元化和社会多重性,共同影响着我国行政管理的改革.我国行政管理体制存在哪些主要问题呢?面对这些问题,我们应该把握行政管理改革的方向和道路呢?
一、我国行政管理体制的主要问题
第一,政府职能管理部门的服务意识不够强.
当社会发展到一定程度时,由统治型政府转变为管理型政府,并且向服务性政府转变.这是行政管理体制改革的必然趋势和规律.但是,当前政府职能管理部门的服务意识不够强,以王者自居,企图管理所有人.这时,就需要改革,充分贯彻服务型政府的理念,逐步提升服务能力.
第二,全能型政府已经不能适应社会经济的发展.
全能型政府是我国计划经济的产物.全能型政府就是指政府扮演了生产者、监督者、控制者等全方位的角色,通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理.政府是全能型的.为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化.随着我国社会主义市场经济的发展,全能型政府需要作出改革,把经济决策权归还给市场,由原来指令性管理转换为市场服务.
二、我国行政管理改革的方向――建设服务型政府
为了深化行政管理改革,必须转变政府职能.建设服务型政府是我国行政管理改革的目标与方向.
1.服务型政府的含义
服务型政府,就是指在政治的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现服务职能,承担着服务责任的政府.服务型政府具有责任、法治信用、有限开放、协调精干、公正透明等五个方面特征.
服务型政府的本质是以社会、人民为本位.政府的职能定位是依据社会和公民的需要,该管什么,不该管什么.这一种全新的政府理念,从根本上改变了中国行政管制的传统,克服传统行政模式的种种弊端.
作为新时期行政改革的方向,建立服务型政府将有助于行政改革的深入开展,有助于加快政府职能的转变.服务型政府的提出,是一个历史的过程,是行政管理体制改革长期实践的结果和理论精华.服务型政府寄托于公共性理念与马克思主义代表制思想,构建于现代、法治理论基础之上,并直接借鉴了现代公共行政学理论,呈现出丰富的内涵：第一,“以人为本”、“执政为民”是服务型政府的治理理念；第二,由“全能政府”向“有限政府”转变是服务型政府的发展目标；第三,“依法行政”是服务型政府的行为准则；第四,“顾客导向”是服务型政府的服务模式；第五,“违法必究”是服务型政府的问责机制.
2.建设服务型政府的必要性
第一,服务型政府,有利于实践党的根本宗旨.
全心全意为人民服务是党的根本宗旨.我国是社会主义国家,贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求.只有建立服务型政府,才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨,为群众诚心诚意办实事.
第二,服务型政府,有利于社会主义市场经济的发展.
在社会主义市场经济条件下,政府的职能范围是有限的,变指挥经济为服务经济,纠正“市场失灵”,弥补“市场缺陷”.如果政府在市场活动中既当“裁判员”,又当“运动员”,就很难保证市场活动的公平、公正.随着深化改革和扩大开放的深入,政府部门必须精简机构,转变职能和管理方式必须从“越位”的地方“退位”,在“缺位”的地方“补位”,建立起新的体现服务型政府的管理体系.
第三,服务型政府,有利于新形势下政府的自身建设.
随着政治建设进程,人民群众的意识、法制意识、参政意识不断增强,对政府的要求越来越高.政府机关在履行职能过程中还有许多不尽如人意的地方,比如官僚主义、办事缺乏透明度等现象,还未从根本上得到解决等.要通过建设服务型政府,改进政府机关的办事效率和服务质量,提高人民群众的满意度.
三、我国行政管理改革的道路――怎样建设服务型政府
我们应该如何把握行政管理改革的道路,加快建设服务型政府呢?
1、政府职能部门必须转变观念
政府职能部门必须剔除权本位、官本位意识,树立以民为本、服务社会的理念,置管理于服务中.服务型政府不仅要代表广大人民群众的根本利益,为公民提供完善的公共服务,还要为经济、社会等事务服务,为企业发展创造公平的竞争环境,坚持公开、公正、合法、透明等原则,用市场经济的方法解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题,努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、公共服务等职能上来.
深化体制改革,转变政府职能建设服务型政府,核心是转变政府职能,加快行政管理体制的改革.
（1）简化审批程序,减少审批项目
在市场经济,政府必须规范市场秩序,维护市场竞争的公平,但政府不应设置过多的审批项目,甚至是乱收费,以此维持政府部门利益,从而大大增加市场运行成本,阻碍市场改革的发展.因此,服务型征夫必须进一步简化审批程序,减少审批项目,促进各种生产要素在市场竞争中优化组合.
（2）缩减行政成本,提高行政效率
建设服务型政府的前提是降低行政成本.合理划分和地方的管理责权,有利于降低管理成本,提高工作效率.积极发展专业化的市场中介服务机构和各类行业协会、商会等自律性组织,减少政府规制范围,也有利于减低行政成本.
政府的回应性是衡量政府服务质量的重要指标.增强政府的回应性,有利于提高政府服务效率.公共管理机构应当主动地向公民、企业征询意见、解释政策和回答问题,对公众提出的问题,及时作出处置.
（3）办事公开化,程序阳光化
建设服务型政府,必须提高政府工作的透明度,建立高效政务服务体系.全面推行政务公开,完善各级政府及部门的“政务大厅”,推行“一站式服务”,在基层建立“政务超市”,加快建设电子型政府,不仅可以及时便捷地让老百姓获取信息和服,而且可以大大降低行政成本,增加透明程度,减少产生腐败.
（4）依法行政,建设法治型政府
坚持依法行政是贯彻依法治国方略的根本要求,服务型政府也需要靠法律和人民的监督,摒弃“暗箱”操作,提高行政效率.各级政府的职能部门必须严格依照法律规定行使权力,与此同时,还要加强行政立法、严格执法.要强化政府机关问责制,提高政府的公信力,建设法治型政府.
综上所述,加快行政管理体制改革,建设服务型政府,是全面建设小康社会的重大任务,也是我们党“执政为民”的本质要求.