平利县畜牧专业人才队伍建设的调查与

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摘 要:平利县畜牧产业正处于向现代畜牧业过渡的关键发展时期,打造一支过硬的畜牧专业人才队伍,是实现畜牧业健康持续发展,加快现代畜牧业进程的现实需要和重要保证.对平利县畜牧专业人才队伍现状进行了详细调查,分析了存在的主要问题,并针对性地提出了解决问题的建议及措施.

关 键 词:平利县;畜牧业;人才队伍;建议;措施

中图分类号:S851.6文献标识码:B文章编号:1007-273X(2013)03-0097-02

平利县地处陕南大巴山北坡,共辖11镇,总人口23万人,其中农业人口19万人.总国土面积2627km2,耕地面积400km2.平利县是一个典型的山区农业县,畜牧业是全县的优势传统产业.自2007年全县畜牧兽医体制改革后,通过重新组建一支相对稳定的县、镇两级畜牧兽医队伍,畜牧业取得了突破性发展,已成为全县农业的主导产业和农村经济的支柱产业,其中县镇畜牧专业技术人员发挥了不可替代的重要作用,作出了突出贡献.至2012年底,平利县猪、羊、禽、牛饲养量分别达到54万头、27万只、165万羽、1.2万头,出栏量分别达32.6万头、13.2万只、95万羽和0.25万头.肉类总产达2.76万t,畜牧产值达到6.5亿元,占农业从产值的42%.平利县畜牧业发展势头强劲,标准化、规模化、产业化水平不断提高,畜牧业正处于向现代畜牧业过渡的关键发展时期.打造一支过硬的畜牧专业人才队伍,是实现畜牧产业健康持续发展的重要保障,是加快平利县现代畜牧业进程的现实需要.但目前平利县畜牧专业人才队伍建设与畜牧产业的发展很不适应,已暴露出一些突出问题,直接影响了今后平利县畜牧产业发展质量,须引进各级高度关注和重视.

1平利县畜牧专业人才队伍现状

平利县于2007年7月全面完成了全县畜牧兽医体制改革,经县政府确定、县人事部门认定,全县分别设立县、镇两级畜牧兽医机构.县级机构编制19人,11个乡镇畜牧兽医站共编制38人.通过几年来的运行,县级机构人员变化不大,镇畜牧兽医站编制内人员不断减少而没有补充.

(1)县级机构.县级分别设立畜牧兽医中心(含动物疾控中心)和动物监督所,编制分别为15人和4人,县级机构编制共为19人.目前县级机构在编在岗19人,其中畜牧兽医专业技术人员共15人(县畜牧中心12人,动卫所3人),专业技术人员占县级机构编制总人数的78.95%.

(2)镇畜牧兽医站.全县共设11个乡镇畜牧兽医站,核定编制为38人.目前在编在岗仅32人,其中畜牧专业技术人员32人,直接缺编6人.

(3)县、镇两级畜牧兽医机构总核定编制57人,目前实际在编在岗51人,缺编6人.现有畜牧兽医专业技术人员47人,占现有在编在职总人数的92%.

2存在的主要问题

通过实际调查、核实和分析,平利县畜牧专业人才队伍建设在人员数量、质量、年龄、结构等方面存在着一些非常突出的现实问题.

2.1专业技术人员总量严重不足

平利县畜牧中心虽然有编制15人(专业技术岗12人),但县城屠宰场、城区市场检疫必须占用4人,省际公路动物检查站必须占用4人,真正到一线指导服务的最多只有5人.已建成的兽医实验室还没有固定的专业化检人员,专业人员非常紧缺.各镇畜牧站总现有人数32人,尚缺编6人.西河、正阳等镇畜牧站仅有一人,技术指导服务上难免顾此失彼.

2.2专业技术人员层次低,整体素质偏低

从学历上看,47名专业技术人员总体以中专学历为主,共44人,占到93.7%.其中中等专业学校毕业的有29人,尚有15人为农广校毕业生.专本科学历的仅有3人,占6.3%.从技术职称上看,也是以初级职称为主,共30人,占63.87%;中级职称15人,占31.9%;副高2人,仅占4.3%.现有畜牧专业人才队伍中,明显存在“四多四少”状况:一般性人才多,高层次人才少;传统知识型人才多,现代知识型人才少;低学历人员多,专本科以上人才少;低职称人员多,中高级人员少.

2.3专技人员年龄和知识老化问题非常突出

现有47名专技人员中,35岁以下仅10人,占21.2%;36~45岁之间共20人,占42.6%;46~54岁之间6人,占12.7%;55岁以上共有11人,占23.4%.技术人员多数年龄偏大,缺乏系统全面的后继教育和知识更新,知识陈旧老化现象严重.

畜牧专业人才队伍已经面临着断层,断档问题.与此同时,部分乡镇把4名素质较高、工作能力较强的中青年畜牧专技人员被抽调镇党政办公室及行政驻村等,进一步削弱了技术力量,加重了畜牧兽医人才断层断档局面.

2.4畜牧专业人才队伍结构很不合理

目前绝大多数畜牧专业人员仅熟悉猪、羊、牛、禽的生产管理与疾病防控等,还没有特种养殖、水产养殖等方面的专业人才,也没有专业的动物检疫人才和兽医试验室诊断化验人才,更没有特别突出的畜牧兽医拔尖人才,畜牧专业人才队伍结构“残缺不全”现象非常突出.


3措施及建议

存在上述问题的主要原因,一是畜牧行业地位低,工作脏、苦、累,待遇相对较差.二是平利县畜牧业基础薄弱,难以引进和留住高尖人才.三是对畜牧兽医专业重视程度不够等.要改变目前这种局面,让人才有储备,能引得来、留得住,必须要采取有效措施.

3.1加强畜牧专业人才储备

消除行业偏见,正面引导,鼓励支持本县高中毕业生报考畜牧兽医院校.畜牧系统干部职工带头支持子女报考畜牧兽医院校,逐步充实县内畜牧兽医专本科毕业生才人库.县人事、农业等部门每年应加强与高校、人才市场、中介机构等的多方联系、沟通,及时掌握畜牧业兽医人才市场信息,争取县外更多的畜牧兽医人才进入我县人才库,确保能及时招录到合适的相关畜牧专业人才.

3.2尽快补充各镇畜牧站所缺编制,适当增加县级畜牧兽医机构编制

要及时解决缺编问题,镇畜牧兽医站6名缺编问题,要在两年内通过公开招考予以解决,招录人员必须是本专业大专以上毕业生.县级畜牧兽医机构另外应增加两名编制,即增加一名专本科以上的专职动物检疫人员及一名专本科兽医试验室化检员.县兽医实验室虽然建成,但没有专业化检员,也一直未发挥有效作用,所以急需引进两名层次较高的专业人才,有效提高防疫水平.

3.3建立知识更新和培训机制,有效提升现有畜牧专业人员的能力水平

加强在职教育培训,是提升个人专业技能、开发人才、培养人才的重要途径,应使在职畜牧专业技术人员继续教育培训制度化.可根据个人专业特长,有选择地采取全科教育、专业学历教育、脱产进修、参加培训班等方式,完善单位、个人双方出资的继续教育投入机制,从时间、经费上给予政策性安排,解除后顾之忧,不断提高现有人员专技水平,切实保障畜牧人才队伍适应发展需求.

3.4重视畜牧专业人才引进

要尽快落实完善人才引进渠道及相关优惠政策,每年有计划地引进1~2名畜牧专业人才.对确实需要引进的较高层次畜牧兽医人才,要放宽人才准入限制,打破编制限制,开放“绿色通道”,给予笔试免考或加分的特殊招录政策,并加大科研经费的投入,提供更好的创新、创业平台,努力提高平利县畜牧专业人才队伍整体水平.

3.5完善考核激励制度

要探索完善畜牧专业人才队伍的考核激励机制,对工作能力强专业技能较好的优秀畜牧人才,可实施“低职高聘”和优先评定晋升职称等.对长期从事一线工作、取得突出成绩的优秀畜牧专业人才预以提拔使用或实行重奖等,形成良好的工作环境和氛围,充分发挥现有畜牧专业人才作用,最大限度地吸引更多优秀人才,为平利畜牧业健康持续发展奠定良好的人才基础.

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