西北地区能源保护的法律制度

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摘 要:随着能源资源的开采和利用,面对日益恶化的环境和混乱的能源市场,本文通过分析西北地区能源的现状和存在的问题,提出了保护西北地区能源资源的手段和措施,以期可以有效地保护能源,保护生态环境,造福人类.

关 键 词:西北地区能源资源法律保护

一、西北地区能源资源的现状

1.能源与西北地区的能源状况

能源就是向自然界提供能量转化的物质.能源是人类活动的物质基础.在当今世界,能源的发展,能源和环境,是全世界、全人类共同关心的问题,也是我国社会经济发展的重要问题.中国是目前世界上第二位能源生产国和消费国,并已成为世界能源市场不可或缺的重要组成部分,对维护全球能源安全,正在发挥着越来越重要的积极作用.

西北地区的能源资源极其丰富,质量优秀,综合优势显著,是我国能源开发的重点地区和关键地区.西北地区可以将煤炭资源、水力资源、油气资源等结合起来,综合开发和利用,将能源的作用发挥到最大.然而,自然优势并不是综合优势,只有将潜在的自然优势转化为现实的综合优势,才能更好的保护和利用能源.

二、西北地区能源保护中存在的问题分析

在经济大发展、改革开放、西部大开发以及科学发展观等科学政策的领导下,西部地区的政治、经济、文化、科技等各个方面都得到了强有力的保障,发展速度惊人,依托西北地区的能源资源优势,使本区域的经济迅猛发展,个别能源储量丰富的地区已经成为西北地区经济发展的龙头,引领整个西北地区的经济发展.但是,在能源的开发过程中仍然存在许多不能忽视的问题.主要表现在:

1.资源浪费严重

首先,资源的回采率低.在陕北地区,由于初期管理混乱,小煤矿众多.这些小煤矿投入小,设施差,科技人员缺乏,科技水平低下,危险性高,资源浪费率高,给有限的能源资源造成了极大的浪费.其次,资源的超设计能力开采.由于科技水平低下和不合理的开采,导致资源巨大浪费,严重的会导致资源的枯竭.

2.安全隐患突出

随着资源的开发,大量安全生产事故出现,反映了煤炭等资源在开采中的危险性非常高,存在很高的安全隐患.瓦斯爆炸、矿洞塌方等事件的频发,也体现了开采资源的过程中安全形势的不容乐观.

3.缺乏法律保护

首先,《环境保护法》等相关法律的规定过于简单.我国《环境保护法》虽然明确了“谁破坏、谁治理、谁赔偿”的基本原则,但是对灾害的具体损失范围、责任承担、赔偿标准等没有具体的规定,不能解决实际问题.

其次,税收法律法规规定的税收分配比例不合理.我国的资源税率过低,使能源资源的开采者生产成本低,导致开采者只能看见眼前的利益,不关注潜在的灾害,另一方面,过低的生产成本使政府无力支付起进行生态修复、环境保护所应采取的措施.

第三,《环境影响评价法》的要求未能全面适用1.《环境影响评价法》的要求是在能源开发的行业,不仅进行单个项目的环境影响评价工作,还要对矿区的总体规划进行环境影响评价.但却忽略了整体评价的环境评价,必将给以后的施工和开采造成一定程度上的障碍.

三、西北地区能源保护的法律对策

能源的大力发展促使西北地区的经济发展迅速,也是西北地区经济发展的支柱产业,成为西北地区得天独厚的优势.但是过度的开发和不合理的开采,会导致能源资源的大量浪费,更会导致其他的严重后果.只有在法律的规制和保护下,以法律为保障,走出一条科学的合理的可持续的发展能源资源、发展经济的道路,才能确保西北地区的能源资源得到充分的开采和有效地利用.

1.以科学发展观统领西北地区的能源开发2.

科学发展观要求我们,要想实现西北地区经济社会的又好又快发展,就必须要求能源的开发和利用不以破坏资源、浪费资源和环境污染为代价.然而在实践中,各个矿山主对科学发展观的认识不全面,肆意的开采开发能源,只为实现眼前的利益.因此,必须大力宣传科学发展观的观念,把思想和行动统一到科学开发与科学发展当中来.

2.进一步完善相关法律法规.

我国目前的法制还不健全,尤其是在能源资源的具体开发与保护等方面缺乏相关规定,操作性相对较差,很多法律、法规无法实施.各级立法机关和人民政府,要结合本省的具体实际情况,尽快制定适合本省能源资源开发保护的法律和行政法规,使能源开发和保护都尽快纳入规范化、法制化的道路中,确保依法开采、依法保护.

3.进一步完善能源开发的经济补偿机制3

首先,可以适当提高资源税收标准.一方面可以提高生产者的成本,增加矿区所在地的财政收入.另一方面促进了科技的发展,减少资源的浪费,杜绝掠夺性开采.其次,提高环境保护费征收标准.提高环境保护费,就间接增加了生产者的成本,提高了政府财政收入.政府用来治理环境污染的资金充沛,生产者也迫于资金压力尽量高的利用能源.

4.坚持生态效益与经济效益相统一

西北地区的生态环境建设、生态效益的取得是处于一个突出地位的.但是,要想提高生态效益,还需获得经济效益.治理环境污染时,应当以开发促治理,以治理保开发,关注长远利益,也要关注短期的效益,使生态效益和经济效益相统一,给相关人员带来双赢.


四、结语

能源资源的开发与许多环境问题密切相关,是人类活动对自然环境从地上到地下的最大破坏行为,要高度重视环境问题的保护,力求解决能源资源开发与环境保护的矛盾,用现代科学技术的方法防止和减少对生态环境的破坏.在西部大开发中,要坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,将能源保护的意识贯穿于能源开发的始终,走一条能源资源开发与环境保护相协调发展的道路.

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