智利学前教育的公共政策特点探析

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摘 要智利已经有全球公认的最先进的童年早期教育和护理的政策.相较于我国而言,智利的学前教育公共政策在法律法规、财政投入、质量监控及师资培训等方面有着过人之处,且也取得了很好的成效,值得我国借鉴与学习.

关 键 词智利学前教育公共政策早期教育与养护

中图分类号：G619文献标识码：A

AnalysisonPublicPoliciesCharacteristicsof

thePreschoolEducationinChile

LITing

（CollegeofEducationSciences,Hu'nanNormalUniversity,Changsha,Hu'nan410081）

AbstractChilehasbeenacknowledgedworldwideashingadvancedpublicpolicieorEarlyChildhoodEducationandCare.ComparedtoChina,Chilehasanadvancedpre-schooleducationpublicpolicyintermsoflawsandregulations,financialinvestment,qualitycontrolandteachertrainingandsoonandalsoachievedgoodresults,itisworthourreferenceandlearning.

KeywordsChilepreschooleducation；publicpolicies；EarlyChildhoodEducationandCare

美国政策学家安德森认为,公共政策是政府的一个有目的的活动过程,而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的.这一过程是有着明确活动方向的过程,是政府官员的活动过程,是政府实际做的事情而不是政府打算做或将要做的事情,这些事情在形式上可以是积极的也可以是消极的,并且建立在法律的基础之上,具有相当的权威性.①在一般情况下,一个重要的领域的公共政策的比较研究都适于深入分析,因为它表明国家如何创建一个有全国影响力的不同部门的发展层次结构.本文试从智利学前教育公共政策特点的分析探究出发,希求为我国相关事业的发展提供参考.

1学前教育领域的现行主要法律法规

2009年的《普通教育法》对早期儿童教育与养护的定义有了规定,在第十八章里强调道：“早期儿童教育和养护是一个从全面基础上为孩子提供援助的教育阶段,从他们出生一直到进入小学,但不是为了满足后者需要.它的目标是有系统地、及时地以及适宜地促进孩子全面发展,同时在学前期进行相关的、有意义的学习,学习符合在法律规定范围内以及为家庭作为第一个不可替代的教育者角色上提供援助的基础上而开发的课程.”②这个概念囊括了智利早期儿童教育和养护系统百年以来的历史概念,也就是说它从既定的诞生到本质上的综合发展.

2早期儿童教育与养护的组织机构、项目及政策

在智利的公共部门,目前早期儿童教育和养护系统主要提供由国家承担财政资助（83%）的项目.以下是这些组织机构的分别描述以及这些项目具体的政策：

2.1教育部

为了使立法有效实行,这个部门的主要职责有控制、视察、监督指导.它的控制和视察权利主要集中在管理领域的工作：遵守注册学校的要求,也需要服从国家对持续接受政府财政补贴的受资助学校的管理.监督指导主要和监管部门工作人员的技术教学工作有关.关于这个项目为早期儿童教育和养护所提供的支持,它主要是涉及到包括市政和私立学校在第一个过渡阶段（4～5岁）和第二过渡阶段（5～6岁）以及较小范围内的“保育学校”（4～6岁）的资助.这个资金是由《预算法》每年核定的、教育资助部门视察,同时也是符合每个学生每月单位价值的.

2.2育婴学校全国委员会（JUNJI,1970年）

育婴学校全国委员会是一个在公共立法内有合法地位、由国家资助的自发型组织,这个组织的管理部门是分散的,同时越过教育部直属于政府.这个组织机构的授权功能是形成、促进、组织和监督指导全国范围内的全部育婴学校,无论公立或私立.目前,育婴学校全国委员会的使命是：“在针对早期儿童制定的“智利与你一起成长”保护系统的框架下为生活在弱势阶层条件下的4岁以下儿童提供更好的有质量的童年和照护.从而保证他们的个人发展通过创造、促进、监督和日间照护中心以及直接管理或由下层阶级管理的保育学校的保障而得到平等的机会.”

2.3英特格拉基金会（1990年）

英特格拉基金会是成立于1990年自军事政权时期成立的“国家援助社区基金会”以来的一个非营利性的私立实体.它是早期儿童教育领域的一个关于人力资源与基础设施建设工作的国家性网络,也是由总统夫人担任主席的总统基金会的一部分.它设有一个执行董事,一个全国执行委员会和一个与该领域相关的不同实体相互协调的理事会.其使命是：“在家庭、社区以及促进婴幼儿权利共存的背景下,通过一个高质量的教育项目,实现生活在贫困中与社会弱势阶层的3个月至6岁儿童的全面发展.”

2.4“智利与你一起成长”（2009年）

“智利与你一起成长”项目的创造被作为早期儿童教育的核心政策,它是一个旨在加强稳固已有成绩的稳定的公共政策.儿童从他们第一次在公共卫生系统接受妊娠期医疗检查时就参加“智利与你一起成长”项目.它们会一直伴随并支持他们的成长一直到他们进入学校系统.此外,为来自社会最弱阶层家庭开设了技术支援、日间照护中心、育婴学校和支持智利计划以保证他们得到援助.在这个系统提供的主要援助中有一些针对于整个早期儿童教育的一般性举措和另外一些针对于特别是由公共卫生系统援助的儿童的举措.对于后者,它提供一般性支持,然后根据具体需要而提供的额外援助.因此,它为那些来自这个国家主要弱势阶层和收入低下的家庭的孩子提供特别的支持.3现行公共政策的发展方向

由于恢复政治（1990年）,在不同政府交替的过程中一系列政策已经由教育部认可了,同时根据它们的特点和计划得到了运用.这些政策的发展方向基本上包括：

3.1在平等思想指导下提高服务覆盖率

在平等思想指导下的服务覆盖率在过去的20年里已经得到了增长,这就意味着（服务）集中于那些来自这个国家最弱势阶层家庭的婴幼儿.出于这个目的,JUNJI董事会和英特格拉基金会会优先考虑吸收那些能最好地满足其家庭与自身需求的4岁以下儿童到项目中去.与此同时,有特殊需要和母亲是家庭主妇的儿童在法律上享有优先权.那些由教育部资助的学校,对4～6岁儿童的援助得到了保证.据统计到2011年,在米歇尔巴切莱特政府期间随着900个为2岁以下儿童设置的日间照护中心的显著增加,毛入学率可能超过50%.随后的措施也是那段时期设置的特定政策的结果.

3.2在各种项目中实施改善服务质量

智利教育部为该目标的首次执行设计了一个三阶段的程序：第一阶段专注于早期儿童教育者和他们的教育社区.他们必须带着对他们自己教育学实践的尊重对《基础课程》的基本前提进行分析、个性化以及赋予其新的意义.基于该目的,其质量在这个国家里大学的参与下得到了提高,而且它也延伸到了整个领域.这个阶段的经验被系统化和监控指导,其结果随后被出版或以视频播放.第二阶段采取了更为广泛的方式来建立一个涵盖了它在不同水平和婴幼儿实验组的所有学习情境的优质课程.教育社区形成、教育空间组织、定期组织与评估在不同机构里得到了运用.为了这个目的,各部门开始着手工作,同时从“参考学习”能够参观以来接受教育部补贴,作为一种刺激形式,在所有地区的其他育婴学校和实验学校的课程改革得到了更为广泛的建立.第三阶段：“课程多元化”阶段,专注于各教育社区程课在实施阶段的组织注册需求、教育信息技术、跨文化、特殊教育需求、尤其是运动功能和健康生活.运用的主要战略是改进和提供多元化项目和材料.

3.3提高机构管理水平,有效实现预期目标

这个政策是伴随着先前的一系列政策而产生的,已经成为公共机构在不同政府执政进程中为实现更有效率地提供核心覆盖与有质量的政策中必不可少的了.为了这个目的,可以看到尤其是在育婴学校全国委员会和英特格拉基金会中,其管理系统已经发展为集中于在行政管理过程中分权化和现代化.与此同时,一部关于成立一个教育质量监督机构的法律得到了国会审议通过,这个机构监管各级教育.

4该领域的专业人员培训

1944年,智利大学创办了学前教育教师培训学校,学校聘请不同领域（如心理学、卫生学、营养学、艺术和教育学等）的教授参与教学,开始了综合性教育方法的培训,并采取了诸多方案和措施,如调查、研讨会、发行出版物、设立专业组织等,将服务延伸至非传统领域（如医院、工厂和公共住宅区）中的儿童.这些措施的影响十分重大,致使智利政府和官员承认学前教育的重要性,并为其提供技术支持,形成了一些政策方案,如建立新的儿童服务机构、发展学前教育项目、支持专业人员培训等.自1990年开始,智利规定幼儿教育工作者必须拥有5年的大学学历,然后依据自己的需要在国家承认的技术职业中心或教育中心进行专门培训.③

分析智利学前教育公共政策的特点,有利于为我国发展学前教育事业探索出些许有效途径：加大学前教育事业的财政投入,并使投入方式多元化；开发具有影响力的社会或政府援助项目,结合我国现实国情,切实关注城市外来人口以及落后地区弱势群体幼儿的入学困难,在社会、政府援助时优先考虑该群体,使教育资源得到合理分配,为儿童提供一个公平的教育开端；设立专门的学前教育质量与发展评估机构,优化教育质量监控及评价管理体系,明确政府在该方面的责任与义务,将监控与评价管理措施、责任落实到位,切忌形式主义；加强教师职前职后培训,促进幼儿园教师专业化发展.

注释

①[美]詹姆斯E安德森.公共决策[M].唐亮,译.北京：华夏出版社,1990：4-5.

②MariaVictoriaPeralta.EarlychildhoodEducationandPublicCarePoliciesinChile：AHistoricalPerspectivetoAnalyzethePresent[J].InternationalJournalofChildCareandEducationPolicy,2011（5）：17-27.

③宋妍萍.智利学前教育的特点及其对我国的启示[J].学前教育研究,2013（3）.