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摘 要：基层气象科技服务发展中面临着各种各样的困难和问题,怎么有效的解决这些问题和困难,提出切实可行的发展思路和措施,就显得格外的重要和迫切.本文以武胜县气象局气象科技服务为例,探讨了基层气象科技服务发展中面临的问题和发展思路,以供参考.
关 键 词：基层气象科技服务发展探讨
中图分类号：P40文献标识码：A文章编号：1672-3791（2014）01（b）-0214-02
气象科技服务工作就是气象科技产品应用于实际生产劳动并为社会、经济发展提供有偿服务的具体举动.对于基层气象部门,经费少,人员少,办公条件艰苦一直是存在的状况,气象科技服务的蓬勃发展有效的改善了这一情况,但各个地区发展也不尽相同,西部基层县局的发展相对东南沿海差距甚大,面临着一系列的问题和困难.
1发展历史
由于各个地区经济发展状况,地方支持状况,开拓力度的不同,气象科技服务的发展状况也不尽相同,特别是西部地区基层气象局,由于经济发展落后,人才力量薄弱,导致气象科技服务存在诸多困难.以武胜县气象局为例,真正意义的科技服务发展比较晚,前面很长一段时期都是主要以到乡镇收取气象服务费为主.90年始有极其少量的防雷服务,到2005年以后,通过与相关部门沟通配合,共同开展执法检查活动,有效的规范了防雷市场.随着最近几年武胜城市建设的大力发展,再加上行政审批活动的有效实施,使得防雷技术服务、氢气球的施放业务都有了很大的改善.但是科技服务发展也存在诸多问题需要解决.
2基层气象局科技服务发展所面临的问题（以武胜县为例）
2.1气象科技服务公众认知不够
武胜县地处四川盆地东部,县城规模较小,是全国农业县.经济文化发展也相对落后,人们的思想意识也普遍不高,加上宣传力度还不够,常规的气象科技服务业务虽已基本普及,但是很多群众还存在气象局就是免费提供天气预报这一意识,对气象有偿服务不了解、不理解、不接受的现象.一些建筑开发商认为防雷可有可无,防灾减灾意识淡薄,这一状况阻碍了武胜气象科技服务的发展.
2.2气象科技服务发展受多部门制约
由于武胜县气象科技服务发展较晚,防雷业务从开展以来都是通过与相关部门沟通配合,共同监管来进行的.这种体制和运行模式就决定了有一定的缺陷,而且存在个别领导为开发商说情,监管单位与开发商的关系和利益复杂化使得气象科技服务基根不实,保障机制薄弱,发展不稳定.
2.3执法力量甚微执法人员紧缺
基层气象局机构、编制限制,武胜没有专业执法队伍,执法人员也没有经过系统的培训,素质普遍不高,对当前形势下的气象行政执法不能很好胜任.这一系列的缺陷导致我县科技服务执法工作不能有效的推进.
2.4科技服务人才缺乏装备落后
由于人员编制的限制,县局气象业务较多,任务繁重,每个人都同时有1到2种不同的工作,很多科技服务的人员也不是相关专业毕业,未经过系统培训,实践经验也非常少.而且气象科技服务装备更新换代周期太长,很多先进的检测、测试设备得不到很好的供给,缺少专业气象科技服务产品数据采集和分析处理设备.总之,人才缺乏、岗位角色混乱、设备落后等现状不能适应竞争激烈的市场环境,严重制约气象科技服务的发展.
2.5科技服务业务结构单一种类较少
很多基层气象局科技服务发展结构单一,发展不平衡,以武胜为例,防雷技术服务占科技服务总收入的95%以上,其他气象科技服务项目发展不足或者根本还未开展.这一状况是导致气象科技服务不能综合发展.
2.6内部管理不规范
基层气象科技服务没有很好的管理和一套良好的激励机制,没有体现责、权、利的平衡.单位也没有一套良好的激励机制,对负责气象科技服务、参与气象科技服务的人员没有一套奖励惩罚制度,这使得从事气象科技服务的人员的积极性不能充分调动起来.另外科技服务财务管理也不是十分规范,这同样制约着气象科技服务良好的发展.
3基层气象局科技服务发展思路探究
从基层气象科技服务的发展状况和存在的问题可以看出,基层气象部门只有不断壮大自己,改革创新,规范开拓才能有效的促进气象科技服务的发展,下面就上述问题,谈一谈发展思路,以供参考.
3.1加强宣传,提高气象科技服务公众知晓度
只有公众理解到了气象科技服务的确是社会发展和生产生活必须的活动,才能更好的去开展气象科技服务.我们一要利用“3.23”气象日、科技下乡、为农服务等机会深入城镇、乡村广泛宣传；二要定期或不定期的主动向政府和有关部门多汇报和沟通；三是开展气象灾害调查时借机宣传气象防灾减灾、科技服务.通过以上宣传措施主动出击,扩大气象防灾减灾的社会知晓度和影响力.
3.2加深同相关部门的合作交流以及联合执法
在未来一定时期内,我们仍需要并努力加深与相关部门的交流合作,形成良好的合作机制.一是从安全生产的思路来和政府领导、相关部门交流沟通,并且利用气象法律法规向政府和部门宣传.二是加强同建筑开发商的沟通协调,让开发商了解建筑物防雷的重要性,使得他们变被动与主动,甚至自主打好建筑物防雷品牌；三是定期或不定期开展执法大检查.
3.3组建专业执法队伍提高执法质量
应积极培养一支高素质的气象行政执法队伍,但就目前各基层县局的人员情况来看,单独组织一支高素质的执法队伍是不现实的.建议市局成立一支精干的执法支队,以市局气象执法支队为主体,各县区执法人员为成员组建全市统一的执法队伍,各县区气象行政执法工作由市局行政执法支队来完成,县局不再单独执法,各县区辖区内出现了气象违法案件后上报市局执法支队,各县区执法人员要积极配合市局执法支队进行调查、取证工作.市局应该对所有执法人员应进行系统的培训,逐步提高执法人员素质,提高执法队伍整体水平,为气象科技服务保驾护航.
3.4壮大人才队伍提升装备档次
应积极争取地方编制,充实科技服务人才队伍,招可用人才,留可用人才,建一支懂技术、会管理、善营销的县级气象科技服务人才队伍.还应加强相应科技服务人员的培训力度,切实加强人才队伍培养和建设.同时必须加强科技服务相关领域的装备更新换代.只有通过高素质的服务人才和现代化的服务装备才能在服务对象心中树立一种良好的服务形象,为以后科技服务高标准发展奠定坚实基础.
3.5拓宽科技服务领域,培育新的增长点
县级气象科技服务结构单一,不能适应以后政策环境变动后的市场需要,我们应当在防雷方面继续做深做强,同时加快发展气象信息服务、气象影视及广告服务、气象短信服务、气候资源开发服务等项目.还应努力开发新的气象科技服务产品,如借助武胜城市建设、工农业园区、旅游发展等开展病害虫气象条件预报、旅游指数预报等等.总之,通过发行和挖掘市场的需要,努力拓宽科技服务新的领域,培育新的增长点.
3.6规范内部管理
要同企业管理模式一样,建立良好的发展体制.对气象科技服务财务管理要规范化,加强账户管理和财政预算制度.防雷技术管理方面要规范服务程序,推行标准格式文书,提升科技服务层次.全市科技服务实体特别是防雷服务机构在收费和服务上尽量统一,以减少客户的质疑.通过这一系列管理措施来提升我们服务水平.
此外也还还应加强气象科技服务实体的党群组织建设,加强党风廉政建设和气象文化建设,建立监督机制,接受上级管理机构监督管理,促进气象科技服务的健康发展.