投入不足证书断档

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党的十六大提出“要走新型工业化道路,坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,加快发展现代服务业,全面建设小康社会.”走新型工业化道路,不仅需要一大批拔尖创新人才,更需要数以千万计的专门人才和数以亿计的高素质劳动者.技术、技能型人才是人才队伍的重要组成部分,职业教育承担着培养实用型技能人才的重要责任,是我国教育中与经济发展联系最紧密、最直接的部分.近年来,随着国家对职业教育扶持力度的加大,职业教育的质量和规模都取得了巨大的发展,但在职业教育“风光”的背后,依然有几个突出的问题,严重制约着职业教育的发展.

问题一

职业教育投入不足

在我国,职业教育的发展过程十分“坎坷”.职业院校的前身是各级各类技工学校,中专、大专学校,这些学校的发展在国家高等教育结构中“命运多变”,曾一度达到“破产”的边缘.这是因为在整个高等教育体系中,对本科及以上教育是最为重视的,投入也最大,而职业教育在过去的投入严重不足.随着我国经济增长方式的转变和经济结构的调整,职业教育仿佛一夜间“热”了起来,通过各种方式建立起来的职业院校迅速增加.尽管国家和地方政府对职业教育的投入逐年增加,但由于历史的原因和财政资金分配的问题,职业教育的投资仍显不足,这就造成职业院校教学软硬件条件整体较差,特别是在近年来职业教育规模高速扩展过程中,有多年形成的许多老问题,如占地少、规模小,实验实习设备陈旧、数量不足,专业教师缺乏,师资队伍薄弱,管理水平低,办学水平差,专业重复设置,专业结构不合理、特色不突出等问题,仍然没有得到很好解决.不仅如此,由于扩招的原因,有的学校仓促上马,有的学校迫于上级指令,被动接受任务,不少学校准备不足,严重影响高职学生的教育质量,这些问题严重影响了高职毕业生的质量.这也就是为什么高职毕业生占高校毕业生半数之多,然而市场对技术人才却依然“求之若渴”的原因.虽然各高职院校都认识到提高教育质量的重要性,但由于资金紧缺、办学用地不够、教学设备和配套设施缺乏或落后等问题,往往重数量轻质量,重收益轻实效,在人才的培养目标上,没有体现职业教育的特点,而这一系列问题又很难仅仅通过职业院校自身调整来改善.

投入不足的另一个重要表现,就是实验实训基地建设相对滞后,实验实训科目不能满足学生技能训练的需要,造成学生实际操作能力不强.目前,大多数职业院校实训基地建设严重滞后,校内设备设施投入不足,缺乏符合相应要求的训练与实习条件,体现高等职业教育技能特色的物质基础极为薄弱,与职业教育培养应用型人才的目标形成了鲜明的反差.

问题二

师资队伍建设滞后

目前,职业院校的师资队伍建设普遍滞后,起点较低,不能适应高职教育快速发展的需要.职业院校教师队伍的建设问题,其实由来已久.一方面,由于过去社会普遍“鄙视”职业技术教育,“大学生为上”的传统观念根深蒂固,许多学生家长不愿意把孩子送到职业院校,造成职业院校生源不足,有的学校甚至“教师多过学生”.同时,国家对高职教育投入有限,学校自筹资金能力不足,教师的社会地位、经济地位较为低下,严重影响了教师的工作积极性,大量优秀教师流失.其次,职业院校教师学历偏低、结构不合理.大部分高职院校是由部分高专、职业大学、成人高校和中专转型或合并组建而成,其教师的学历水平与《教师法》要求全部达到本科学历的任职资格相比,存在较大差距.不仅如此,相当一部分高职院校理论教师偏多,实习指导教师不足,不能适应职业院校的教育需要.而最突出的问题是目前职业院校教师缺乏实践动手能力,无论是转型、升格、合并组建的高职院校教师,还是刚刚招聘补充的大学毕业生,实践动手能力普遍较弱.据北京高职教育教学质量检查组对北京地区14所高职办学点的一项调查统计表明:职业院校教师中平均只有25.75%获得过职业资格证书,下工厂实践过的教师仅占23.9%,教师动手能力不强,使得职业教育以能力为本位的培养目标很难得到落实.

我国传统高等职业教育最大的弊病就是专业结构与产业结构脱节、课程目标与生产目标脱节、学习领域与工作领域脱节,学校毕业生与社会就业岗位不能做到“供求对路”.《劳动法》规定“国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度,由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定.”《职业教育法》规定“实施职业教育应当根据实际需要,同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应,实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度.”为了适应当前职业教育的发展要求,目前,大多数职业院校都在加强“双师”型教师队伍建设.“双师”包括学校的专职教师、企业提供的教师和学生实训的指导教师.建设“双师”型教师队伍的实质是提高教师的动手能力与实践技能,更好地适应职业教育发展的需要,校企双方共同完成教师培养和提高的任务,学校要完成对教师的教育教学理论、理论知识的培养和提高,而企业给教师一定的职业经历并完成对教师的实践技能的提高.

问题三

职业资格证书断档

职业教育的特色就是其不仅有“学历文凭”,更有“职业文凭”或者“技术文凭”.“学历文凭”就是书,是一种学习经历的证明,表明学习者通过规定课程的学习所达到的知识能力水平.而“职业文凭”是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明,是劳动者求职、任职、开业的资格凭证,是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据,也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效.职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容,也是一种特殊形式的国家考试制度,它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件,通过政府认定的考核鉴定机构,对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定,对合格者授予相应的国家职业资格证书.书和职业资格证书是对高职院校学生三年学习的认证,更是他们就业的“通行证”,但是,在具体实施过程中,不少学校却遇到了一些困惑和问题.

目前,《中华人民共和国职业分类大典》将我国社会职业归为8个大类,66个中类,413个小类,1838个职业.这些职业大都有与其相对应的职业资格证书,比如对应秘书行业的有秘书资格证,对应导游行业的有导游证等等.但是,在这些职业资格证书中,与职业教育层次相匹配的资格证书却不存在,致使不少学生无法获取与其专业层次相匹配的资格证书,使“职业技术鉴定”跟不上职业教育本身的发展步伐,影响了职业院校学生的就业质量.比如就建筑工程技术专业而言,目前我国对应该专业的证书既有钢筋工、混凝土工等中级证书,也有注册结构师、建造师等高级证书.对于中级证书,多数学生都不愿意考,因为这些证书层次比较低,对学生就业帮助不大,而那些层次较高、对就业有帮助的高级证书,考证起点又过高,要求有本科以上学历或一定的工作年限,高职学生在校期间基本没有报考资格.像这种与目前高职教育层次相匹配的资格证书断档现象,在很多专业中也都普遍存在.

造成与职业教育相匹配的职业资格证书断档问题的一个重要原因是职业等级证书管理部门多,行业准入要求不一.目前,我国的资格证书不仅种类多,而且分属不同的部门管理,既有劳动部门或人事部门颁发的,也有其他政府部门或行业协会颁发的,还有一些实力较强或具有一定垄断力的大企业颁发的.由于资格证书的培训、考试、认证等分属不同的管理部门,在行业准入方面要求也不一,使得职业等级证书评定很“混乱”.资格证书管理部门多造成的另外一个问题是加重了学生的考证负担,有些负责培训、发证的部门过度追求经济效益,致使部分资格证书的考试资料费、报名费过高,从百元至数千元不等,这对一些家庭经济困难的学生来说,无疑是一个不小的负担.而且,还有些报名点、考试点设置较少,学生需要到异地报名和考试,十分不便.虽然近几年有关部门投入了大量的人力物力致力于职业分类、职业标准制定及职业资格鉴定系统的构建,但由于职业标准开发和证书的设置还缺乏全面的市场调研,因此证书类型往往要落后于经济社会迅速发展的当前需求,同时高职教育的培养目标在现有的职业资格证书中也无法体现出来.因为职业教育的每个专业一般都面向一个职业岗位群,而目前社会上所能考证的多是一些知识和技术含量都较低的单一工种,这种过细过窄的工种划分无法较全面地反映出职业院校学生的职业能力,也给职业院校组织教学和学生参加考核鉴定带来实际困难,并从一定程度上影响了职业教育的培养质量.但是我们也应该看到,近年来高职教育在培养当前紧缺的高技能人才方面已逐步形成共识,职业资格证书方面也正在进行一些综合化改革的试点,相信这两方面的趋势将有利于上述矛盾的解决.

鉴于此,就需要加强对职业分类与职业标准的研究与开发,逐步实现证书的统一管理和规范操作.职业教育按照职业分类和职业标准去改革教学体系和人才培养模式,首先就应加强对职业分类和职业标准的研究,合理划分高职教育的专业类型,制定出能充分反映行业需求的专业教学标准体系.同时,应考虑职业分类和职业标准的动态性,确保职业标准能根据行业技术的发展和职业岗位的变化及时更新.要瞄准国际先进标准,不断提高我国职业标准的水平,积极推进职业资格证书制度与国际接轨.为了实现证书的统一管理,规范培训、鉴定及取证的操作流程,还可考虑成立专门的国家级职业资格证书管理机构,在全国范围内开始逐步统一证书名称,统一发证机构,统一证书管理,实施宏观调控,规范管理,逐步改变“证”出多门、多头管理的现象.另外,有必要整顿各类鉴定发证机构,严肃鉴定与发证规则,提高鉴定的权威性和证书的信誉度,制止证书牟利行为,努力提高鉴定内容、鉴定过程、鉴定手段的科学性、合理性、先进性,提高考评人员和鉴定管理人员的职业道德和业务素质.12225