中国食品安全阶段性特征探析

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摘 要在介绍中国食品安全阶段划分的基础上,重点论述了食品安全发展阶段的基本特征:高层重视,社会关注,但消费者食品安全意识亟待加强;食品安全水平提高,但重大食品安全事件时有发生;法治食品安全不断完善,但实施的有效性亟需提升;食品工业发展提速,但全过程的强制性技术规范不完善,食品安全要求不断提高;食品安全检测水平提高,但食品安全标准制定缓慢,科学性和可操作性亟需提升;食品加工基础条件显著改进,但GMP、HACCP等体系应用的有效性亟待提升.

关 键 词食品安全;阶段划分;阶段性特征;中国

中图分类号TS201.6文献标识码A文章编号1007-5739(2011)03-0362-02

进入21世纪,经济全球化进程加速.食品安全也成为全球最为关注的话题之一.基于中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,仍是世界上最大的发展中国家的事实,充分把握建国以来,特别是当代中国食品安全阶段性特征,无论对于食品安全理论研究,加快食品工业发展方式转变,还是食品安全保障措施实践,保障人民的基本民生均具有重要意义[1].

1中国食品安全阶段划分

20世纪初,发达国家以重点发展有机食品,以确保食品安全为特点.一般来讲,根据食品安全按控制重点环节不同,可分为3个阶段,一是对食品从出厂到销售环节进行卫生检验与控制;二是重点对生产加工过程进行卫生安全控制;三是监管重点扩展到源头,即从农场到餐桌的食品供应链各个环节.也可从控制食品的重点进行划分,如动物源性、植物源性食品,或从控制安全卫生项目进行划分,如农药残留、非法添加非食用物质、生物性或化学性等.也可以按食品安全控制地域划分,如农村、城市、城乡结合部等.中国食品安全阶段性划分与发达国家并不完全一致.食品安全初始期滞后于发达国家.1949年新中国成立后的30多年中,处在为解决温饱问题而实施的“粮食安全”,直到1978年实施改革开放政策,实现基本解决温饱问题之后,才形成严格意义上食品卫生与安全控制.

根据中国特殊的历史背景及经济社会发展水平,中国食品安全历史可分为:粮食安全期(1949―1984年)与食品安全萌芽期(1979―1984年),以《食品卫生法》颁布及无公害食品、绿色食品和有机食品为代表的食品安全起步期(1984―2000年),以调整国家食品综合协调机构,发布《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《食品安全法》及实施条例为代表的食品安全发展期(2001年至今)3个阶段,当代食品安全具有阶段性特征.

2中国食品安全阶段性特征

2.1高层重视,社会关注,但消费者食品安全意识亟待加强

一是党、国务院高度重视食品安全.从党的历史来看,十七大首次将“确保产品质量和安全”;“确保食品药品安全”;“加强动植物疫病防控,提高农产品质量安全水平”等写入大会报告,可见其重视程度.2007年4月23日,总书记专门针对食品安全主持政治局第41次集体学习,指出:“食品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全.保障食品安全,是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务.要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度,以对人民群众高度负责的精神,提高对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识,扎扎实实做好工作,切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”.二是法治食品安全得到强化.2009年的《食品安全法》的发布,取代了原《食品卫生法》,标志更为广泛的食品安全概念深入社会各个层面.历年的“”,食品安全出现的频次也较高,人大代表政协委员对食品安全更是倍加关注.十届全国人大代表高度关注食品安全,提出食品安全卫生方面的议案、意见和建议累计达3000多人次,位列人大代表关注内容第3位;仅2007年3月的第五次会议上,近1000名人大代表联名提出19项有关食品安全卫生立法的议案和78项建议;2008年,国务院开展了产品质量和食品安全专项整治活动;2009年,开展了“质量和安全年”活动,同时开展了持续2年的食品质量专项整治活动,极大地提高了食品安全整体水平.三是媒体关注食品安全.在百度搜索引擎中输入“食品安全”,可得到6920万条相关信息.在谷歌搜索引擎中输入“食品安全”,可得到2460万条相关信息.现代信息网络媒体的发展,食品安全信息呈公开化、快速化,评论多样化.

但消费者食品安全知识的教育、食品安全意识的提升还存在很大的空间.识别和预防性的自我保护能力薄弱,消费者要求“零”风险、100%的安全食品.过于重视化学性污染,而忽视食源性疾病,存在笼统地把假冒伪劣与食品安全划等号,将致癌物污染的食品等同于致癌食品,将不合格食品等同于有毒食品等误区.整个食品安全链,供应链中的末端是一个短腿.此外,媒体的非理性和非科学的喧染,食品安全信息的不对称,加上消费者本身的食品安全知识水平限制,造成整个社会食品安全事件的模糊认识,进而引起食品安全社会公共舆论多样化、持不同观点人的隐蔽性,复杂化、不可确定性.

2.2食品安全水平提高,但重大食品安全事件时有发生

国家食品安全抽检始终保持较高的合格率[2].卫生部门资料介绍,1982年食品卫生合格率为61.5%,到1994年上升到82.3%,2001年提高到88.6%,其中粮食、酒类、罐头等13类产品抽样合格率达到90%以上.2003年,卫生部对全国21个省(区、市)9类239种市售食品进行抽样检测,合格的种类232种,合格率达97.1%.据质检总局的资料介绍,2010年1―10月,抽查1985家企业的结果表明,食品批次抽样的合格率达到93.5%,食物质量抽样合格率达到98.3%.食品中的污染物、添加剂、重金属残留显著下降.农兽药残留的抽样检测情况表明,其残留率呈下降均势.食物中毒事件及中毒人数呈下降趋势.出口食品质量合格率持续保持在99.8%以上.

但食品安全事件时有发生,并具特点.期刊和媒体报告的43件典型食品安全事件中,化学性29例,生物/寄生虫6例,营养标签2例,人工投毒、检测、包装、性激素各1例,存在争议、不明原因的各1例.2002年前,中国食品安全事件以微生物性食物中毒为主(39.62%),化学性食物中毒(38.56%),位居第二.国外近十几年发生的8件重大食品安全事件中,仍以生物性为主,占6件,形成鲜明特点.非传统性安全因素即违法添加非食用物质,滥用食品添加剂成为当代中国食品安全特征.

2.3法治食品安全不断完善,但实施的有效性亟需提升

2009年2月28日第十届全国人大第七次常委会通过的并经签署的第九号主席令《食品安全法》于6月1日起施行.同年的国务院第73次常务会议审议通过的《食品安全法实施条例》于7月8日起施行.食品安全取替了原食品卫生概念,《食品安全法》明确分段管理为主,确立食品安全风险评估制度、统一的食品安全标准制度、食品检验检测机构的管理制度、食品安全信息统一发布制度及食品安全事故的医学调查和事故责任的调查处理制度.加大了处罚和赔偿的力度.明确了一级的各职能部门的下属部门(省市级及以下的各职能部门)与地方政府的关系,由原来的职能部门垂直管理变成了地方政府直接管理,上级职能部门指导.成立了高级别的国家食品安全委员会,分析食品安全形势,研究部署、统筹指导食品安全工作;提出食品安全监管的重大政策措施;督促落实食品安全监管责任等重要职责.标志着中国食品安全工作提升到了国家公共安全的高度.

但《食品安全法》及实施条例实施以来,仍存在亟待研究的问题:一是食品安全监管职责需要可操作化和科学化.设想在餐桌上发现一食品微生物超出国家食品安全标准,从科学的角度上讲,前面任一环节都可能发生,但究系餐饮、流通环节,还是生产加工和源头环节,无法进行有效鉴别.食品种类千差万别,加工工艺十分复杂,安全项目指标繁多,在食品链上的作用需花很大的精力才能识别,如果发生食品安全事件很难划分与落实责任.二是信息不能完全有效快速传递.设想某地工商查到了某零售企业有销售某厂商的问题商品,则该信息平时不会反馈到质检系统.如果该食品的加工农产原料出了问题,则工商也不会反馈到农业部门,或者工商反馈到质检部门,但不能保证质检反馈到农业部门.最终的结果还是各管各的,只不过对于影响重大的食品安全事故食品安全法的协调机制才能发挥效果.最终导致责任承担对象不清晰,绩效考核混乱的情况,无法真正解决问题的根源.因政府及监管部门、生产加工、消费者信息不对称,对监管部门发布的消息认知度不高.三是各监管阶段运输环节的安全控制责任基本属空白,尚无技术规范.食品安全标准制定十分缓慢,适合中国国情的,又符合国际要求的风险评估技术应用不多,各地在执法方面不统一,影响了食品安全法的有效实施[3].

2.4食品工业发展提速,但全过程的强制性技术规范不完善,食品安全要求提高

目前,中国的食品工业总产值达到5万亿元,占全国工业总产值的9.1%,预计到2015年,产值将达到12万亿~14万亿元,成为国民经济中最具活力和发展潜力的大产业,成为拉动内需、增加就业、保障民生和促进经济增长的支柱产业.然而,食品产业的发展与食品安全一直是事关人类生存与发展的重要主题.因此,在食品工业数量扩张的时期,加强监管体系建设显得尤为必要.实现食品工业科学发展,就需加快食品工业发展方式的转变,更加重视食品安全质量、走规模化发展道路,是将食品安全风险降到最低点的必然选择.已有针对不同产品,研究“从农场到餐桌”全过程管理与控制的模式,如山东寿光蔬菜、福建银祥猪肉、陕西洛川苹果、江苏苏果超市、山东出口农产品安全示范区等.

但目前各类食品生产强制性技术规范尚不健全,无法实现“从农场到餐桌”的全过程、有效、科学的控制,无法依法监管.然而制定和完善不同农产品食品的技术规范将是是一个漫长的、相关利益方博奕的过程.值得关注的另一方面,食品安全限量值呈降低趋势,从mg/kg级,降至μg/kg或ng/kg级,甚至更低.关注或需检测的项目数也不断增加和呈现差异性.如榨菜产品出口日本,日方检测达156项.此外,现代食品加工技术创新,包装技术与食品安全的联系也十分紧密.各级乃至国家级层面的食品生产与安全水平和管理绩效评估未能有效开展.

2.5食品安全项目的检测水平提高,但食品安全标准制定缓慢,科学性和可操作性亟需提升

实验室能力是衡量一个国家食品安全与质量工作水平关键中的关键.食品安全标准涉及生物、化学、物理、非传统等众多检测项目.化学指标检测限从mg/kg级,增至μg/kg或ng/kg级.生物性的检测从定性到定量或溯源技术应用.仪器分析取代了化学分析,自动化分析取代了人工操作.多残留、大通量检测代替单个项目检测,检测水平提高到一个新水平.


但快速、灵敏的检测方法不能广泛应用于食品安全检测,其经济性也值得研究.精密(超精密)食品检测仪器检测标准化工作差距较大,同时在基层难于推广.高效和快速、简便和无二次污染的样品前处理技术、在线快速检测技术、检测质量保证、食品中污染物确证技术是当前研究的热点.另外,国家食品安全标准制定十分缓慢,将原卫生标准、质量标准及行业标准进行科学组合难度较大,进展缓慢.

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对化学性污染物的天然存在、有意添加及外来污染和非食用物质非法添加等方面的界定,要在食品安全标准中表述较为困难.从新近颁布的有关乳制品安全标准删除三聚氰胺限量值可以看出,从技术层面上讲,包装三聚氰胺迁移至食品中存在可能,较好的基础办法就是制定不同食品的强制性加工技术和操作规范[4].

2.6食品加工基础条件显著改进,但GMP、HACCP等体系应用的有效性亟待提升

食品供应链各环节的准入,如种养植、加工、流通、餐饮等都有基于良好操作规范的相应规定.10多年来,基础条件明显改进.如食品加工企业QS,出口食品卫生注册与备案等,在保证食用安全方面起到基础性作用.现代食品加工技术与传统食品有机结合日渐广泛.溯源技术与安全保证体系建设已有良好开端.预警机制与快速反应广泛应用于食品加工各环节,召回及诚信体系正广泛推广.包括视频在内的有效电子监管技术也逐渐应用于食品供应链全过程的各个环节.

但由于中国特殊的国情,农畜食品的种养分散,集约化、规范化程度不高,对于疫病虫害的控制、化学投入品、兽药与农药的使用监控的有效性差,进而使得源头控制相对较差.GAP、P、GDP、HACCP和食品防护计划(FoodDefense)应用存在障碍.加工环节的GMP、HACCP应用的有效性尚需提升.如何在种养殖环节和小中型企业的有效应用值得研究.当务之急是“从农场到餐桌”的不同食品的全过程安全控制技术的研究与应用,组织技术力量对餐饮与流通环节,特别是食品运输环节的安全控制方法的研究是薄弱环节.当前,首先要对大宗农畜食品开展研究,然后再逐步完善与推广.

3结语

国以民为本,民以食为天,食以安为先.处于基础性的食品安全控制是一项巨大的系统工程,全程控制和管理涉及到多部门、多行业、多领域、多环节,要用科学、安全、有效来统领,建立起包括消费者在内的分工合理、制度严明、管理协调和发展配套的食品安全工作体系.食品产业发展水平是一个国家经济社会发展水平及人民生活质量的重要标志,食品安全水平显示一个国家的实力,能提升其国际地位和话语权,在竞争中掌握主动性.应基于中国食品安全发展期的阶段性特征,研究并实施既符合国际通用食品安全要求,又符合中国国情的一揽子食品安全的全过程控制技术,为中国食品工业的科学发展、食用安全提供基础性保障.

4参考文献

[1]张森富,赵婷.浅析现阶段我国食品安全问题[J].内蒙古煤炭经济,2009(3):101-103,85.

[2]张朝晖.浅谈现阶段我国食品安全监管[J].经济技术协作信息,2008(27):80.

[3]王钦文.粮食行业如何贯彻执行《食品安全法》[J].中国粮食经济,2009(10):29-33.

[4]韩俊,罗丹,谢扬.对提高我国食品安全水平的建议[J].科学决策,2005(5):19-21.

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