电力安全与应急管理

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【摘 要】电力企业的安全管理关系着国家能源安全可靠、经济持续发展和人民生活起居等问题.文章对电力生产安全及电力应急管理工作存在的一些问题进行分析,并提出解决对策和建议.

【关 键 词】电力企业；安全管理；应急管理；问题；对策

0.引言

安全生产必须贯穿于电力企业的整个过程,是企业发展的生命线,安全生产,安全管理是电力企业的永恒主题.近年来,电力企业的安全生产形势随着电力体制改革的不断深化和电网改造建设的进一步推进,电力生产的安全管理工作也发生了质的飞跃.目前,电网运行状况的稳定性和可靠性普遍提高,事故率大大下降.但是,电力企业时有安全事故发生.轻者损坏了一般设备,重者导致了人身伤害.所以,电力企业的安全生产和管理要时时讲,安全管理工作只有起点没有终点.安全生产是企业取得经济效益的基础,要使供电企业健康、稳定、持续的发展,就要不断强化供电企业的安全管理.

1.安全生产中常见的一些问题

1.1安全职责落实不到位

目前,各电力生产企业大部分都已制定了一系列安全生产的制度,也明确了安全生产职责,但也有一些单位对安全生产责任落实不到位,只停留在开会讲话,只作一般性、原则性的动员和要求水平上.分管生产的领导忙于事务性工作,没有深入地开展调查研究,很少分析本单位安全生产工作存在的主要问题,或没有制定相应的整改措施；对一些事故通报内容不详,语言含糊,没有把事故的直接原因和深层次的根源及事故责任、需要吸取的教训等介绍清楚；也有一些单位将上级转发的事故通报一转了之,既不认真分析,也不提出和落实防范措施.专业人员对电力安全生产没有真正做到心中有数,没有熟练掌握必要的规程制度,不能很好地指导基层班组的工作.

1.2习惯性违章

习惯性违章是指定安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为.它包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律.有些临时性工作,特别是配电修理工作容易发生无票作业.如某配电修理人员,在没有填写修理票的情况下开始进行修理工作,导致了一起人身触电死亡事故.有些需要停电的作业,在没有停电、验电、挂地线情况下,就开始工作.如一些人身死亡事故,就是在处理变压器二次刀闸接触不良故障时,没有对变台停电、验电,未挂地线,严重违章作业而酿成的.

1.3安全工器具管理混乱

一些使用中的安全工器具质量堪忧.尤其是一些基层农村供电所或供电营业所的登高作业器具和小型起重器材等安全器具的质量合格率不高.同时,对安全器具的定期检测意识淡薄,报废管理流于形式.许多已明显损坏的工器具仍在超期使用,该淘汰的没有被淘汰.

1.4管理工作不到位

一些电力企业重视大型作业的管理,轻视日常管理.近几年发生的事故,多数是在进行小型、分散作业时发生的.产生这一问题的原因,主要是部分领导仍然习惯于靠搞运动的形式抓经济建设,抓企业管理,不注重研究事物的客观规律,不注意通过规章制度管理,不注重通过抓事前控制来预防事故.同时,设备的检修记录、试验报告、设备档案记录也不及时、不准确、不规范,保管不认真.

2.加强电力安全生产管理的对策及建议

2.1牢固树立“安全第一,预防为主”的思想,树立以人为本的思想,强化安全意识

各级领导要树立“管理就是责任,责任重于泰山”的思想,要以身作则,带头遵守好《安规》和各项规章制度,进一步健全完善各级安全网络.在日常工作和生活中,要了解每一个员工的思想状态和喜怒衰乐,既严格要求他们,又热忱关心他们.这是因为,电力生产一线的职工日常工作单调、重复、枯燥,要应对随时发生的电力事故,心理承受着很大的压力.此外,我们还要对全体人员进行深入细致的安全思想教育工作,努力提高全体职工自保、互保意识.

2.2坚持理论、制度、机制、科技创新,是提高企业整体管理水平的重要措施

安全生产管理也要根据形势的发展,与时俱进,开拓创新,以适应市场经济体制的发展与要求.首先要坚持理论创新,树立与市场化运作相适应的现代管理理念.其次要坚持制度创新,制度创新是指能使创新者获得最大利益的变革,是在组织形式、经营管理方面的一种新发明的结果.再次要坚持机制创新,关键是继续深化企业内部改革,要开展多层次的员工职业道德培训、职业技能培训和管理知识培训,不断提高员工的整体素质,以适应电力体制改革与发展的要求.最后要坚持科技创新,进一步完善科技创新体系,要高度重视企业信息化建设,在安全管理上充分发挥计算机信息网络的优势,利用先进的微机监控系统与网络结构可极大降低电力安全事故的发生率.

2.3加强现场管理,严格执行规章制度

现场管理是落实安全管理制度的关键,必须从严要求,养成良好的习惯.尤其值得一提的是,班组管理是安全作业的基础,必须高度重视,抓细抓实.在一些电力安全事故中,往往是由于现场工作人员责任心不强、疏忽大意,酿成了事故.一些工作人员或者是贪图省事,抱着侥幸心理,或者是自以为是,盲目自信,不仅给自己和家庭带来了不幸和灾难,而且也给国家和人民财产带来了巨大损失,给社会带来了不稳定因素.因此,建议对多发性和重复性的事故进行认真的总结,提高改进办法,并形成规定和制度,治理薄弱环节.

2.4加强安全工器具的质量管理

其一,要求严格工器具的报废制度.到期的,己损坏的和定期试用中检查到不合格的工器具一律要强制报废并破坏至不能使用.要禁止以任何形式将己报废的工器具转售（租）给其他企业或个人使用.其二,要严格外包施工队伍的资质审查制度.发包单位和监理单位应认真行使安全监督职能.其三,要制定并落实安全工器具检修管理标准化制度.对使用的工器具,需要的材料,修试记录、验收记录都应做出具体详细的规定,做到有据可查,责任落实.

3.在应急管理工作中存在的问题

部分企业对应急管理工作重要性的认识不够；应急工作中各部门之间的配合不够；预案的针对性、实用性和可操作性不强,预案不能持续改进；对应急预案的演练和联合演习不够重视,应急管理工作尚未常态化,应对突发事件的能力略显不足.

4.为了全面加强和落实应急管理工作,要重点做好以下几个方面的工作

4.1加强电力应急管理体制和机制建设

依据电监会即将发布的《“十一五”期间国家电力应急体系建设规划》,电力企业要编制本单位电力应急体系建设规划并纳入发展规划,尽快建立和完善各级电力应急指挥机构.

4.2加强应急预案体系建设和管理

各单位要抓紧编制修订各级、各类应急预案,重点做好防风、防汛等自然灾害事故、防止水电站垮坝、漫坝事故的预案,并着重对重特大人身伤亡事故预案、电网黑启动预案和防止重要城市电网大面积停电事故应急预案的研究,经常性开展预案演练.

4.3加强应对突发事件的能力建设

加快完善电力应急平台和电力调度平台功能,形成电力监管机构、地方政府、电力企业之间互通互联、信息共享、互有侧重、互为支撑、统一高效的应急平台体系.

4.4加强电力突发事件的信息报告工作

建立预警信息通报与发布制度,充分利用各种媒体和手段,及时发布预警信息,特别重大、重大电力事故,以及造成严重社会影响的电力突发事件发生后4小时内要及时、准确地向有关地方各级政府、电力监管机构报告.

5.结束语

只有不断加大安全监督力度,严格执行安全生产奖惩规定,严格重大事故责任追究制度,努力提高电力生产的科学管理的水平,才能确保安全生产的各项要求落到实处.