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“信息孤岛不能破除的原因除了大量本位主义的因素外,很多情况下也是由于缺乏需求造成的.我们有一些部门或单位至今不重视信息化建设,有不少人不懂得依据数据信息而仍然在凭感觉、凭想象作决策.”国家信息化专家咨询委员会（下称专家委）副主任杨国勋在接受记者采时,犀利的观点冲击了记者原有的看法.而在采中,记者愈发对这位长者产生敬意,因为他总是高屋建瓴地阐述观点,让笔者顿如醍醐灌顶.
素有“中国电子政务第一CIO”之称的杨国勋,已经在信息化领域打拼了30余年,在离任海关总署总工程师一职之后,他又受聘担任海关总署科技顾问一职,继续为信息化建设发光发热.作为历届专家委委员、第四届委员会的副主任,他对国家信息化建言献策近十载.
专家委的成立是党和国家把推进国家信息化作为重要国家战略的一项重要举措.十年间,专家委不断吸收新鲜血液、壮大力量,为我国的信息化建设做出了不可替代的贡献.
信息化决策的源泉
十年以来,专家委以为我国的信息化建设做基础研究、建言献策、决策支持、推动实践等工作为本,在提升我国信息化科学决策水平,推进各行业信息化应用发展方面,起到了关键作用.杨国勋向记者具体介绍了专家委的四项主要工作.
“第一,加强信息技术、信息产业、信息化应用相关的理论、理念、趋势的研究,跟踪掌握国内外信息技术和应用发展动态,分析研究其影响和我们的对策.”杨国勋说.
回顾信息化发展历程,国际龙头企业始终引领着IT技术及应用的方向.仅从最近几年来看,SOA、网格计算、虚拟化、宽带化、移动互联、物联网、智慧地球、绿色数据中心、云计算等技术概念令人目不暇接.无论是亚马逊、谷歌,还是IBM、HP、微软,都在不断宣传与这些新概念相关的技术、产品和解决方案,并借此扩大其市场份额,巩固其竞争优势,同时也极大地影响了信息技术应用和信息化市场的格局.“专家委密切跟踪国内外信息技术和信息化的形势变化,扎实开展基础性研究,组织或参与各项热点课题讨论研究,举办专家论坛分析其理论本质和使用范围,尽可能为我所用,避免或防止出现跟风浪费倾向.”杨国勋表示.
专家委已经并将继续通过加强基础研究,力争改变这种纯粹由发达国家引领信息化发展方向的局面.现在我们国内的创新意识已大大增强,信息市场规模也已经很大,国产软件、硬件、网络产品水平都有很大提高.杨国勋建议：“今后在信息技术和信息化学术理论研究方面,以及在电子政务、电子商务、两化融合等应用领域,专家委要加强关注力度,为国家信息化真正实现跨越式发展,提出必要和可行的战略、方法和各项具体策略路线.”
“第二,为国家信息化建设重大决策提供咨询服务.”杨国勋对此感到责任重大.在党、国务院领导同志的殷切关怀和有关部门的大力支持下,专家委在国家信息化发展的重要时期,紧紧围绕国家信息化建设的重大问题,特别是国家信息化领导小组会议讨论的文件,进行事前咨询评议.事实上,专家委参与了《电子签名法》、《政府信息公开条例》、《2006―2020年国家信息化发展战略》、“十五”、“十一五”、“十二五”信息化规划等一系列国家重大信息化政策和法律法规的研究起草工作,得到了领导同志的高度评价和信息化领域的认可.
“第三,在诸多关键时点和信息化应用及信息技术产业发展的关键问题上,向国务院和各有关部委、地方提出具有战略性、全局性和前瞻性的重大信息化政策建议.”从杨国勋的介绍中,记者感受到这对于专家委来说,是极具挑战性的工作,记者也由衷地对他们表示敬意.
“第四,积极联系基层和信息化工程一线,组织和参与信息化理论与实践优秀成果评选和各种宣传、培训活动,尽可能密切结合实际,了解掌握信息化建设一手情况,避免咨询或建议工作脱离实际或纸上谈兵现象,并从整体上促进全社会对信息化认识水平的提高.”
物联网、云计算的认知
近几年来,物联网、云计算已经成为IT领域的热点,倍受追捧.杨国勋是如何看待这些技术热点的?在他眼中,物联网、云计算将会在中国遵循什么样的发展轨迹?
杨国勋表示,物联网是感知世界的必由之路,也是和以往的自动控制概念一脉相承的.“但现在物联网的发展也存在一定误区,主要是因为传感技术是多种多样的,原则上一种应用或一种指标规格就可能需要一种传感器.因此虽然物联网从总量上看无疑会成为战略性的新兴产业,但关键的传感技术涉及面极宽,需要逐步发展.”杨国勋强调,“当前应充分重视把既能很快产生规模效益,又是社会关注的热点问题,如设施农业、智慧物流、环境监测等方面的物联网应用搞上去,发挥导向作用.”
在杨国勋的眼中,我国电子政务的云计算模式将是什么?杨国勋表示：“虽然大家用自己发电与购买电网服务来比喻、解释云计算的理念,但是电能毕竟是一种经济社会活动中最通用、指标要求最单一的服务,其他如供气和供水的情况也都一样.与此相反,提供信息则是最复杂的服务.”公有云在服务化理念上最彻底,最符合云计算的理念,但差异巨大的用户的不同需求不可能都以公有云方式去实现,所以云计算的概念中把云分为公有云、私有云及混合云,服务按等级层次的不同分为IaaS、PaaS及SaaS.
三类云及三类服务可灵活组合以适应各种不同的应用需求.通用性强且用于开放环境的应用适于采用公有云和SaaS的服务；应用范围限于单位内部且专业性、敏感性特强的应用适用私有云；混合云则通过所需的公、私云组合适应大多数应用需求.通过推动业务和技术的标准化,并且特别是业务的标准化,能够纳入公有云通用性服务的业务种类将逐渐增多.“对专业性、技术性特强的应用,也可按Iaas/Paas/Saas的不同服务层次进行选择,包括采用云托管、云存储等公有云服务.”杨国勋表示.
哪些数据或应用可以放到公有云里去呢?除了受限于云本身的安全保密水平外,还存在人们对其安全强度的信任问题,以及社会诚信、风气及公有云是否已被普遍采用等大环境和决策责任等问题,因此,人们不敢轻易将数据放到云里.“在公有云未成为普遍趋势前,无论是用户对云的信任度或从明确责任的要求出发,私有云、混合云甚至DIY的情况可能还将大量、长期存在.”
在云计算技术方面,与一般用户的角度不同,“信息工程技术及研究人员要深入到‘云’里面去,研究云计算实现的架构和技术,解决怎么样更好地为用户提供云的服务”,杨国勋专门对技术工程师的工作做了强调.
云计算并不特指某一项或某些具体技术,从为用户提供广泛信息服务的角度看,云计算需要用到各种信息技术的最新成果,其中目前提到比较多的包括虚拟化、SOA、物联网、移动互联、并行计算、弹性计算及绿色数据中心涉及的各项技术.发展这些技术的目的就是要更充分、合理的提高信息共享水平及系统基础设施的利用率,降低能耗和开放环境下服务的负荷量波动,提高服务和管理的自动化水平,提高系统的可靠性、可扩性、安全性,适应海量数据处理分析及移动互联的发展形势,以及用整合代替重新建系统等.云计算是信息社会发展趋势和模式的一种理念.
公有云的发展趋势是长期的,但公有云的应用实例早已随互联网出现,并不是今后遥远的事情.“电子邮件、内容搜索、网络游戏、网上社交、电子商务、公共服务这些年如雨后春笋快速成长.云计算理念的提出将进一步推动它们的发展进程.与此相应的信息技术的创新发展,特别是针对海量数据搜索、处理、分析以及海量用户服务的技术架构与软件技术、绿色数据中心技术等,都被极大地快速拉动起来.”杨国勋表示.
但从另一方面而言,公有云发展有一个过程,大量原有的信息系统还要继续存在和发展以及向私有云转变,所以各信息系统今后受的冲击和被淘汰的速度也并不如想像的那么严重、那么快.但这并不是说现在还可以高枕无忧――人无远虑,必有近忧.“无论是信息产品或技术的转型升级,或商务模式变更,企业都要密切关注市场需求发展态势,早作准备,以免在弯道上被甩出去.”杨国勋对云计算领域的企业给出建议.
冷静面对云市场
云计算的盛行对于国内外IT企业来说,都是一次机会,它对促进我国自主IT软硬件技术及自主知识产权的发展会起到什么作用?
新兴互联网企业的快速崛起,以及虚拟化和并行化的海量数据分析处理等新技术的发展,让公有云有了崛起的机会.同时,电子商务、医疗卫生、数字教育、现代物流、设施农业、污染防治都是云计算比较有条件和值得重视的应用领域.电子商务云计算应用已经快速扩张,但跨境电子商务值得深度耕耘；智能终端和嵌入式技术配合云计算数据中心将更快发展；为中小企业提供通用ERP等应用系统服务可能会较快形成气候,也值得关注.网络是云计算的命脉所在,电信行业除了有线、无线宽带产业要大发展以外,也会及时利用其有利条件很快向信息服务业各细分领域转移扩张.
在私有云方面,私有云虽然是自己开发自己使用的,但在一个单位内部从用户角度看也是云服务的概念.数量巨大的现有信息中心、数据中心不仅将长期存在,而且还要继续发展或大发展,并将逐步走向私有云方向.这也是为何学术界很少谈私有云,IT技术公司却往往重视私有云的原因,私有云仍是其产品主要的市场所在.一般说来,现有信息系统想向“云”发展,都要经过应用项目的清理、整合,并进行虚拟化、并行化以及面向服务的架构（SOA）的改造等多项步骤.“其中我们的国产软件、服务器及网络设备都应该有机会争取自己的份额及大的发展,争取弯道超越.”杨国勋认为私有云对我国的企业是一次机遇.
混合云是平时谈的较少的领域,但事实上目前最多的云正是混合云.电子政务、企业的ERP系统等都需要发展混合云.美国联邦政府的云计算战略就说要一年半以内把至少三项应用放到云（指的应当是公有云）里去,年度IT经费要分25%给云,今后要以云为优先考虑.他们所描绘的正是混合云的应用.杨国勋认为我国企业在混合云方面也有机会：“信息技术产业当然应注意到混合云的提供和应用,关注这块‘蛋糕’.”
IaaS/PaaS/SaaS三种不同层次的服务模式目前都有各自的市场.需要特别重视和提出的是云计算数据中心建设问题.云计算理念提出后,各地纷纷上马云计算数据中心,并且其中不少是政府行为.“我们既要重视这方面的需求和市场机会,又要防止跟风和一哄而上的情况,必须遵循需求导向和效益为本的原则.”杨国勋语重心长地说.现在无论是迅速扩张发展的互联网企业,还是大型传统信息系统及其容灾备份系统,对新增机房的需求量都不小.此外,由于大型数据中心都十分重视绿色化、安全防护、智能监控等技术,因此将对有关机房技术产生极大需求,给相关技术和产业带来市场空间.“但不顾条件或盲目跟风,不进行必要性、可行性分析而大量建云计算数据中
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心肯定存在浪费的风险.总之云计算指出的是信息技术服务化的趋势和模式,对技术和产业界来说既不能麻木不仁,动得太慢而丧失机会；也不能听风就是雨,天时、地利、人和的条件不成熟、火候不到就盲目出手.如果不能形成市场,技术和产品也只能铩羽而归.趋势指出的是方向,市场才决定成败.”杨国勋给了业界中肯的建议.掌握后发优势
杨国勋被尊称为“中国政府机构中的第一位CIO”,他在中国海关总署的工作业绩得到了国家有关领导的赞赏.在过去十年,我国海关信息化系统发生了翻天覆地的变化.“电子口岸（中国电子口岸执法系统）试点的开通和H2000系统的启动是过去十年中海关信息化系统最大的变化.”
电子口岸是国家进出口统一信息平台,是国务院有关部委将分别掌管的进出口业务信息流、资金流、货物流电子底账数据集中存放的口岸公共数据中心,为各行政管理部门提供跨部门、跨行业的行政执法数据联网核查,并为企业提供与行政管理部门及中介服务机构联网办理进出口业务的门户网站.通过它可以有效减少过海关时的偷税、漏税等不法行为.
从2000年起,名为H2000的通关系统启动,这是海关信息系统的一次大整合,通过它,海关建立起全国集中式的业务数据库,统一存放各地海关的各项业务数据,可随时调用,使企业在办理各种跨关区进出口业务时享受相关工作便利.采用该系统后,有效解决了转关手续繁杂、时间长等问题,工作人员可以随时调用业务数据,提高了转关速度.
杨国勋是一位成功的CIO.在他眼里,中国的CIO怎么才能真正起到应有的作用?“在电子政务应用方面,认真分析把握多年来的成功与失败的经验教训很重要.一定要坚持需求导向、效益为本、密切和单位的中心工作相结合,有为才有位.”杨国勋表示.此外,我国经济社会处于调整和转型时期,要特别重视信息系统随需应变的能力,系统目标应当是既能适应当前需求,又能配合单位发展和改革的进程,始终有效提供信息化的支持、服务,实现科学发展的要求,而不要脱离实际设计所谓的最佳理想方案,要防止机构的体制机制都不配套,系统没人管没人用,或业务改革受阻,连带影响系统应用或导致夭折失败的情况.
展望未来,我国信息化水平的全面提升应该遵循怎样的发展原则和发展路径?杨国勋表示：“我想必须全力推动电子政务、电子商务、两化融合等应用,以应用促国内信息技术和产业发展.要以思路创新及体制、机制、制度创新促进政府和市场的有效结合和双轮驱动,同时充分重视技术研发自身的规律,发挥后发优势实现跨越式发展.”
链接
国家信息化专家咨询委员会10周年
2001年8月,、国务院批准成立国家信息化领导小组国家信息化专家咨询委员会（下称专家委）.专家委聘请有关专家组成,负责就我国信息化发展中的重大问题向国家信息化领导小组提出建议.
2002年2月7日,时任国务院副总理的吴邦国为第一届专家委委员颁发了聘书.成立专家委,是党和国家把推进国家信息化作为重要国家战略的一项重要举措,是不断提高信息化科学决策水平的一项重要制度安排,是信息化推进体制机制的一项重要创新,是国家信息化发展中的一件大事.
十年来,国家信息化领导小组领导同志十分重视专家委工作,各届专家委都得到了领导同志的亲切关怀和鼓励.国家领导人十分关心专家委,部分领导对专家委的工作和建议报告有过多次批示.四届专家委的成立大会,部分领导同志亲自到会讲话,对专家委的工作提出了明确的要求,并为各位专家颁发聘书.国务院领导同志也直接交办专家委一些重要的研究课题,并在有关建议报告上做出批示.
在党、国务院领导同志的殷切关怀和有关部门的大力支持下,专家委在国家信息化发展的重要时期,紧紧围绕国家信息化的重大问题,做了大量卓有成效的研究、咨询工作,在诸多关键时点和关键问题上向国家信息化领导小组提出了具有战略性、全局性和前瞻性的重大信息化政策建议,对所有国家信息化领导小组会议讨论的文件进行事前咨询评议,参与《电子签名法》、《政府信息公开条例》、《2006―2020年国家信息化发展战略》、“十五”、“十一五”、“十二五”信息化规划等一系列国家重大信息化政策和法律法规的研究起草工作,举办信息化推进大会、国家信息化专家论坛、信息化理论与实践优秀成果评选和各种宣传、培训活动,从整体上推动了提高全社会信息化认识水平的进程,得到了领导同志的高度评价和信息领域各界的认可,为我国信息化发展发挥了重要作用.
“十二五”规划纲要提出,全面提高信息化水平,推动信息化和工业化深度融合,加快经济社会各领域信息化.未来十年,中国信息化将处于一个高速发展的态势之中.新事物、新进展、新问题将层出不穷地展现在我们面前.
为了回顾总结我国信息化的发展历程和取得的成就,分析判断未来十年信息化发展趋势,更好地发挥专家委的作用,不断提高我国信息化科学决策水平,推进我国信息化水平的全面提升,在专家委成立十周年这个重要的时间点,专家委与媒体共同举办系列专题报道活动,专或邀请各届委员撰文,探讨信息化领域的重要问题,以此作为对专家委成立十周年的一个纪念.