舟山群岛海洋环境问题的讨探

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摘 要：海洋环境监测的基本目的是全面,及时,准确掌握人类活动对海洋环境影响的水平,效应及趋势,海洋环境监测是海洋环境保护的重要基础性工作.本文通过对舟山群岛的海洋监测现状分析,指出舟山群岛海洋监测工作中存在的主要问题,并在最后提出完善舟山群岛海洋环境监测问题的解决对策.

关 键 词：舟山群岛　海洋环境　现状　问题　对策

中图分类号：X171　文献标识码：A　文章编号：1672-3791(2012)02(a)-0152-02

我国是一个海洋大国.有着18000多公里的大陆岸线和14000多公里的岛屿岸线,如此幅员辽阔的海疆,是中国民族的资源宝库,也是未来可持续发展的强大基础.我国海洋地理区位比较优越,为沿海以至中西部地区带来了有利的发展基础和条件,使沿海地区成为我国经济与社会最发达、人口最集中的地区.海洋在我国国民经济和社会发展中占有重要的战略地位,特别是改革开放以来,海洋开发利用取得了巨大成就.毋庸质疑,要建设海洋强国,有效开发海洋资源,发展海洋经济和保护海洋环境,必须首先认识并掌握海洋自身所具有的环境特点和变化规律.而海洋环境监测作为人类了解海洋的主要手段之一,已成为监督管理海洋环境和促进经济发展、保障人体健康、维护国家安全的重要基础性工作.从某种意义上说,海洋环境监测的能力水平,直接影响着海洋资源开发和海洋环境保护的结果.

1　舟山群岛的海洋监测现状分析

自20世纪80年代起我国海洋经济得以飞速发展,一些新的海洋产业如海洋石油天然气、海洋盐化工,海水养殖、海水淡化与综合利用、滨海旅游等迅速形成,依赖舟山群岛海洋或部分依托海洋的沿海工业急速增涨,陆源污染物排海数量显著增加,由此引起了一系列环境、资源问题.舟山群岛海洋环境质量下降,污染损害事件不断发生,在这种严峻的形势下,舟山海洋环境保护与管理急待加强,而作为其基础和依据的舟山海洋环境监测必须与之相适应.

1.1　入海污染增加

舟山海洋环境污染来源于陆上污染、海上工程以及海水养殖等方面.了解、掌握其污染源入海状况十分必要,在污染源治理方面具有重要的意义.当前,陆源污染是造成舟山海域污染的主要原因,据调查统计,2000年至2008年,舟山沿海各工业污水的直接入海排污量呈明显的上升趋势,2008年工业污水的直接入海排污量为2000年的2.1倍,增长迅速.工业快速发展的同时,舟山海域纳污能力也经历着严峻的考验,特别是给工业废水直排口附近海域生态系统带来了巨大压力.同时也可以看出陆源污染仍然是水域环境污染的最主要污染源.

1.2　海洋环境质量状况恶化

自陆源和海上的污染,严重影响了舟山群岛海洋生态环境,进而带来一系列环境灾难.长期的调查、监测、监视和研究结果表明舟山群岛的海洋环境日趋恶化,前景令人担忧.

1.3　海洋生态环境面临压力增大

国家海洋局在2006年组织开展了全国典型海洋生态系统调查,其中对舟山群岛的监测结果表明,舟山群岛海洋生态环境面临的压力日益增加,生境恶化,产卵区、育幼区、养殖区、旅游区、纳污区、海岸防护区、湿地等破坏严重,海洋生态系统结构失衡,典型生态系统遭到严重破坏,生物栖息地丧失严重,主要传统经济鱼类资源衰退,海水养殖品种种质退化严重.

2　舟山群岛海洋监测工作中存在的主要问题

经过近半个世纪的建设和发展,舟山的海洋环境监测工作已经具备了一定的基础和能力,在海洋环境保护和海洋经济建设中发挥着越来越重要的作用.但是,舟山海洋环境监测工作与我国其它海域发展仍存在一定的差距,主要体现在以下几个方面.

2.1　管理体制的局限

目前,舟山涉及海洋监测的部门、单位、机构较多,除国家海洋局外,环保局、农业部、水利部、科技部、中科院、交通部、气象局、海军、一些大专院校、地方政府有关部门以及海洋工程部门都或多或少地开展着与海洋相关的监测、调查或探究活动.各部门从监测计划的制定、监测任务的设置到监测资料的使用,均按照分块管理模式和各自的需求由各部门自行运作组织实施.由于部门间缺乏有机联络和合作,造成重复建设、资金分散,甚至相互制约,无法合理配置己有监测能力和资源,多种监测手段没能做到充分发挥作用,使的监测方法和评价方法不统一,降低了所获资料的兼容性,难以充分发挥海洋环境监测在保护海洋环境方面的作用.

2.2　方法体系不健全,监测质量有待提高

监测技术方法体系和质量标准是目前我国及各个海洋环境监测工作中的薄弱环节,当前舟山海洋环境监测依据的主要技术体系是水体、生物和沉积物中污染物或指标的监测技术,属于化学监测技术类型,尽管开展了细菌和赤潮方面的监测,但也采取的是化学监测的基本模式,未能全面客观地阐述和评价海洋环境中存在各种因子.同时,由于方法和标准的不统一,使得舟山各部门间海洋监测方法、资料分析和评价结论存在差异,降低了资料的可比性,也难以与国际接轨.另一方面,包括监测设计质量、现场测量质量、仪器设备质量、采样质量、实验室分析测试质量、数据质量、评价模型的质量、数据产品加工质量及服务质量等在内的监测质量管理体系尚未健全,尚难以保证海洋环境监测数据的质量.

3　完善舟山群岛海洋环境监测问题的解决对策

3.1　改革海洋环境监测管理体制

所谓管理体制,是指一定社会经济与政治制度下的行政管理的组织形态,是关于国家机关、企事业单位或其他组织的机构设置、管理权限划分和工作活动运转机制等的制度.海洋监测管理体制,即是有海洋环境监测管理行政主体的组织制度和监督管理权限划分及分工作运行机制.管理体制的确定是保证海洋监测得以顺利有效实施的重要基础.因此,新形势下的海洋环境监测工作,应在国家宏观政策和法律法规制度调控下,根据我国资源和环境政策及国家安全的需要,结合我国海洋环境监测的现状和问题,吸取美国等发达国家跨部门建设和运行综合立体海洋监测网络的经验,由国家海洋行政主管部门负责,按照统筹规划、统一标准、自愿参加、协商_二致、资源共享的原则,构建一个符合中国国情和发展需求的,布局合理,装备先进、功能齐全、全覆盖、立体化、全天候的海洋环境监测网.形成与地方结合、多部门参与合作的管理体制,将全国所有从事海洋环境监测活动的机构和个人全部纳入该网进行规划和管理,扩大海洋环境监测的有效覆盖范围,增强海洋环境监测的服务功能,实现管理有序、资源共享、协调互补.促进海洋环境监测工作的健康协调发展,最大程度地实现海洋环境监测资源的优化配置.

3.2　优化海洋环境监测布局和功能

强化监测网络功能.在现有的污染监测和自然要素监测能力基础上,进一步加强由岸基监测站、船舶、海基自动监测站(平台、锚泊浮标、潜标、海床基等)、航天航空遥感组成的全天候、立体化数据采集系统的能力建设.使污染监测、生态监测、灾害监测及海洋自然环境监测结合为一体,建立错层次、多功能的监测结构,形成由卫星传送、无线传输、地面网络传输等多种技术和专业数据库组成的监测数据传输和监测信息整合系统.

3.3　加强质量监督和管理

监测的主要目的之一是评价海洋环境的变化,这种变化可能来自海洋自身,也可能来自采样技术.因此,海洋环境监测的代表性和真实性问题决定了评价海洋变化的可信度.对于海洋环境监测的代表性,我们在监测站位和项目的确定加以控制；而对于监测的真实性,目前的途径主要是通过质量保证加以控制,质量保证主要由质量控制和质量评价两部分组成.必须将质量控制与质量保证制度化.尽快建立监测全程质量控制和质量保证体系,开展监测方案设计质量评价、采样质量保证、现场测量质量控制、实验室分析质量控制与保质监测数据评价、监测报告质量评价等.