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自2001年底国家信息化领导小组第一次会议做出“政府信息化先行,带动整个信息化发展”的决定以来,中国电子政务发展已逾十年.
“中国用了十年,走完了发达国家几十年走过的路程.”国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁表示,十年来,中国电子政务的发展从小到大,逐步缩短了与世界先进国家的差距,加速了政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等各方面能力的提升,并在政府网络基础设施、政府核心业务支撑、政府门户网站与公共服务、公共信息资源开发等方面取得了成绩.
实现全职能覆盖
从目前电子政务建设的结果看,中国电子政务的发展取得了长足进步.周宏仁介绍说,近十年来,我国各级政府电子政务年度投资规模连续增长,总投资规模从2001年度的292亿元增长到2010年的986亿元,年均增长率近24%,十年累计投入约6000亿元.
目前,各级各类政府网站普遍具备了信息公开、网上办事和政民互动三大服务功能,政府网上公共服务体系的框架已经逐步形成.各级政府网站在网站设计、版面布局、色彩搭配、网站访问、网民体验等方面都有了很大提升,按照服务对象的实际需求,为公众和企业提供一站式服务办理,应用增加,功能增强,服务度、人性化得到了改善,政府网站为民服务能力不断增强.
十年间,国家投资建设了金财、金审、金盾、金保、金质、金土、金农等40多项重大电子政务工程项目.根据对40多个部委的调查显示,政府各部委办公业务信息化覆盖率从2001年的不到10%,提高到现在的100%.海关、税务、、国土、金融监管、社会保障等有“金”字工程支撑的重点领域核心业务信息化覆盖率近90%,部分部委,如、科技部等已达到100%.从总体来看,部委核心业务信息化覆盖率约为50%左右.
其中,多数信息系统已经在政府宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务方面发挥了不可替代的作用.周宏仁表示,目前关系到国计民生的政府行政事务都在不同程度上得到了电子政务的支撑,政府部门履行职能已经越来越离不开电子政务.
电子政务转向应用
在当前电子政务建设中,软件和服务投入比重从2003年的26%上升到目前的35%,硬件投入尽管仍占65%的较高份额,但比重有所降低.周宏仁认为,这反映了电子政务正在从基础设施建设为主转向应用为主.
周宏仁介绍说,近十年的电子政务建设着重支撑了政府信息能力、监管能力和事务处理能力,部门事务处理能力显著提升.相关数据显示,国家电子政务重点工程中,88%的业务应用功能、93%的信息资源和94%的业务访问量,面向经济和社会活动提供服务；69%的业务应用功能、66%的信息资源和93%的业务访问量,面向信息监测分析和行政管理执法业务；76%的业务应用功能、80%的信息资源和94%的业务访问量,面向支持政府事务处理.
此外,网上信访、领导信箱、在线访谈、行风等网上互动栏目普遍建立,公众通过政府网站参政议政的渠道更加畅通,政府网站的服务水平逐步提高.
周宏仁还指出,当前电子政务的重要业务应用呈现出数据大集中的趋势.目前,很多部委通过重点工程项目建设形成了以“和省两级集中”为重要模式的信息资源管理模式,数据大集中的趋势初步显现,政务业务信息采集、加工、利用和再利用等环节都得到不同程度的加强.目前,厦门、广州、上海、海南等地方政府也在积极探索数据大集中模式.
“通过数据集中,我国电子政务形成了集约化的建设模式,不仅提高了监管效率和系统部署速度,还为信息共享和业务协同奠定了基础.”周宏仁说.
注重可持续性发展
国内电子政务的发展并不是一帆风顺,目前电子政务发展还存在着巨大的供需差距.联合国经济和社会事务部公共行政和发展管理司司长钱海燕指出,虽然各国电子政务建设都陆续取得了进步,但是在建设过程中,电子政务的使用仍受到了严重的限制,其发展并没有跟上电子政务建设快速发展的步伐,即便是像美国这样的电子政务发展迅速的国家,公众更多地也只是利用政府网站来获取信息,而不是办理业务.
在全球范围内,电子政务使用率低会限制电子政务的作用和影响,许多在线服务都集中在与金融相关的领域,而像环境、就业、社会福利、医疗和教育等领域的在线服务则相对较少.值得庆幸的是,包括中国在内的很多国家都已经注意到这点.钱海燕指出,目前很多国家都在关注电子政务用户使用率的问题,日本、韩国等国家在这方面都进行了不同尝试.目前有66个联合国成员国提供在线监测体系,来进行补助金申请等在线业务.
钱海燕认为,中国在发展电子政务的过程中,政府需明确经济、社会与环境的发展方法和途径必须适应社会环境,调整战略框架以促进电子政务的可持续发展.在提高电子政务使用率和用户满意度的过程中,政府不仅要提升电子政务整体的使用量,同时也要缩小差距、扩大电子政务的使用领域,从简单的获取信息扩展到更复杂的业务服务领域.
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政府一体化趋势明显
3月26日,《2012年联合国电子政务调查报告：面向公众的电子政务》（中文版）举行发布会,会议由联合国经济和社会事务部与国家行政学院电子政务研究中心共同主办.报告主题是“面向公众的电子政务”,调查报告对联合国193个成员国政府近两年的电子政务发展进行了评估.成员国的评选名次是以电子政务发展总指标为依据,该总指标包括四个方面：在线服务的范围和质量、电信基础设施的发展状况、人力资源开发以及电子公众参与.
中国电子政务发展指数（0.5359）,排名第78位.报告认为,由于中国的具体国情,使得中国政府在电子政务建设过程中必须比人口少、地域小的国家付出更大的努力.
此外,报告还指出,各国已经从分散的单一用途电子政务模式向方便公众使用的“一体化”政务模式过渡.欧洲大多数国家的做法是对信息、服务和参与机构设立不同的门户网站,韩国、新加坡、美国、以色列、澳大利亚、挪威、丹麦和新西兰则将信息、服务和公共参与集中于一个统一的网站,它们是采用一站式门户网站的少数先行国家.
根据电子政务发展的四个阶段,即初始阶段、强化阶段、业务办理阶段和一体化阶段来看,各国正处于不同的电子政务发展阶段.通过联合国对193个成员国的调查数据显示,大多数国家目前尚处于初始阶段和强化阶段,而能达到业务办理阶段或一体化阶段的国家仍是少数.
联合国经济和社会事务部公共行政和发展管理司司长钱海燕表示,实现“政府一体化”的突破点主要还是政府的内部协调问题,目前已经有60个成员国设置了“政府CIO”,自上而下解决政府职能部门间的沟通难题.（文/赵东）