对安徽省省级农业行政审批工作的

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摘 要介绍安徽省省级农业行政审批的基本情况,分析其特点及制约因素,结合当前的工作情况,提出发展对策,以促进省级农业行政审批工作更快更好地开展.

关 键 词省级;农业行政审批;安徽省

中图分类号F322;D630.1文献标识码A文章编号1007-5739(2011)22-0357-01

农业行政审批由于关系重大,大部分项目均在省.这些项目涵盖农业的种、养、加、管众多门类,是农业部门指导、调控农业生产活动的重要手段,关系到“三农”工作的大局[1].切实做好省级行政审批工作,为广大企业、群众提供规范、高效、阳光的服务,对于推动农业部门依法行政,提高农业部门行政效能和效率是非常重要的,对市、县2级农业审批工作开展也有一定的借鉴意义.


1安徽省省级农业行政审批的基本情况

随着行政审批制度改革的深入,2001年安徽省级农业行政主管部门在省政府政务服务中心设立服务窗口.农业行政审批项目按照“进中心是原则,不进中心是例外”的要求,全部进入中心,由窗口统一受理,交由后方业务办理,结果由窗口送达申请人.目前,在中心办理的项目有52项,包括43项行政许可和9项非行政许可.2010年完成行政审批项目5336件(不包括便民服务项目),其中,即办件2182件,承诺件2994件,上报件160件.

2省级农业行政审批的特点

经过多年的努力,农业部门已经建立门类齐全,以法律、行政法规为主线,以地方法规和行政规章为辅助的比较完善的法律法规体系.以行政许可为主的行政审批工作开展时间较长,相对固定,大体呈现出以下特点.

(1)项目多而小.目前,各类农业法律法规设定行政审批项目52项,与其他行业相比,属于较多的.但申请数量小的项目很多,有的比较冷僻的项目,如水生野生动物捕捉许可等多年没有申请或只有为数很少的申请,每个项目平均年办件量为100多件.

(2)涉及部门多,专业性强.52个项目涉及到种、养、加、管四大门类,21个局处室站,占省级农业部门31个职能局处室站的67.7%.但所有项目均以专业为依托设立,项目之间各自独立,互不交叉.

(3)适用特别程序的多,办件用时长.特别程序是指作出行政许可决定前,需经过专家评审或者现场勘察的环节[2].按照行政许可法的要求,行政许可一般应在20个工作日内作出决定,但需要专家评审等除外.由于农业的行业特点,52个项目中有41个需要经过特别程序.因此,农业行政审批项目很多办件时间较长.

3行政审批工作的制约因素

(1)环节多,流程长.一个办件,从受理到决定审查、决定最少要经过窗口承办人员、具体经办人员、处室负责人、单位分管负责人4个环节,多的要经过6~7个环节.有的按照规定,由事业站所审后,需行政处室再审.有的办件,在报省里批准以前,还要经过市、县的初审.审批环节众多,效率低.

(2)电子政务尚未起步.电子政务平台尚未投入使用,窗口与后方行政审批处室不能实现电子数据交换,信息互通.行政审批办件仍以纸质材料为主,靠人工传递、交换材料,成本高,速度慢.

(3)审批资源仍需进一步整合.大部分审批项目仍由后方审批处室独自承担,项目相关性差,各自为政,相关资源不能共享[3].窗口与处室之间、职能处室之间在职能方面尚需进一步整合.

4省级农业行政审批工作的对策建议

农业行政审批工作是一个系统工程,牵涉的因素很多,为做好该工作,当前应着重从以下几个方面改进.

(1)尽快建立运转流畅、高效的审批工作机制.一是要合理设置审批流程,精简不必要的环节.对一些重大审批项目,实行联合审批[4].二是要着力解决影响审批效率的问题.在实际工作中,耗时最长、不确定因素最多的是现场勘察环节.现场勘察目前还没有相关法律法规,在勘察的内容、结论方面没有标准,容易受主观因素影响,导致审批尺度不一.三是要建立催办督办制度.应充分发挥政务窗口的协调功能,授予窗口催办督办权,并制订制度进行规范.

(2)不断提高审批人员的业务素质.农业行政审批工作关系到农业生产的大局,如果审查不细、把关不严,给不符合条件的项目办理审批,一旦出现问题,后果相当严重.如果审查时严格标准,提高条件,把本应该批准的项目拒之门外,就有可能扼杀企业的发展机会,甚至引起行政复议或诉讼.加上农业审批项目专业性非常强,需要依靠丰富的专业技术知识,在纷杂的申报材料及复杂的现场环境中,明察秋毫,去伪存真.因此,应该从业务技能、法律法规知识、依法服务等各方面,不断提高审批人员的素质.

(3)始终树立服务第一的意识.行政审批不仅仅是权利,更是职责.作为政府部门的工作人员,努力做好行政审批工作,为经济发展创造良好的环境,为纳税人提供高效、优质的审批服务,是应尽的义务.只有树立“一切为了群众,一切方便群众,一切贴近群众”的意识,才能摆正自己的位置,真正做好行政审批工作.反之,把行政审批作为谋取私利的手段,目空一切,颐指气使是决不可取的.

(4)深入推进行政审批改革、创新.一是要加快推进行政审批制度改革.随着安徽省经济社会的快速发展和社会主义政治进程的深入推进,企事业单位和人民群众对改善政务服务、提高行政效能的要求越来越高,进一步扩大行批权相对集中改革是推进依法行政、建设服务型政府的有效途径,是加强效能建设、优化发展环境的客观需要,是强化权力监督、从源头上预防腐败的重要举措.安徽省已经开展2轮以“行政审批职能向一个处室集中,处室向行政服务中心集中”的改革试点,共有14家省直单位参加试点,下一步将在全部省直单位开展.农业部门由于承担审批的项目具有多、散、专业性强的特点,推动“两集中”难度确实很大.为积极稳妥推进改革,可以考虑先易后难,分2步走,第一步:先成立行政审批办公室,进驻省政务服务中心,将一些不需要现场勘察的项目进行集中审批;第二步:在总结经验的基础上,将所有项目全部交由行政审批办公室统一协调、办理,全面实施.二是要加快推进电子政务平台建设.省政务服务中心已经开发运行协同审批平台,实现行政审批网上流转、审批.三是积极推动与农业专业网站互联互通,实现数据交换、信息共享、同网办公、全程同步监控,进而实现项目审批、政务公开、效能监察、绩效考评的“一网化”.

5参考文献

[1]全国政务公开工作要点[J].行政服务,2010(3):10.

[2]安徽省编办,省监察厅,省法制办,省政务服务中心.关于扩大省政府部门行政审批权相对集中改革试点工作的意见[皖政办(2011)55号].[EB/OL](2011-07-22)[2011-09-21].http://.ahzwgk.省略//xxgkweb/showGKcontent.aspxxxnr_id等于84834.

[3]张世平,张文云,赵力.与服务共举改革农业行政审批制度[J].种子科技,2002,20(6):40-41.

[4]姜瑾华.优化职能促发展创新服务谱新篇―江苏省农经一站式“窗口”服务工作会议掠影[J].江苏农村经济,2005(6):44-45.


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