城市概念规划

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科学的制定城市规划,合理的安排城市空间结构,引导和规范城市空间开发进程,以达到经济效益、政治效益、生态效益的和谐统一,是城市政府的一项重要管理职能.

在经济全球化、社会城市化、环境动态化的背景下,城市的发展面临着激烈的竞争和挑战.城市规划决定了城市的格局和发展方向,合理的城市规划是实现城市资源高效利用的关键,是城市可持续发展的保证.正是由于城市规划在城市建设管理中的特殊地位,业界都把规划看成是城市建设的“龙头”.20世纪60年代以来,城市概念规划在新加坡、英国、香港等经济发达的国家和地区被广泛采用.我国计划经济发展体制下建立起来的传统城市总体规划编制模式即：区域规划———城镇体系规划———城市总体规划———分区规划———详细规划.这套城市规划模式对于我国城市建设和城市发展作出了很大贡献,但是这个模式严重滞后于市场经济条件下城市的发展速度,传统的城市规划对城市管理和发展的制约作用愈发突现,难以满足城市可持续发展的需要,迫切需要更为简洁有效的规划模式,而城市概念规划作为一种新型的城市规划类型,以其更加灵活、滚动、富有弹性、淡化时间期限等特性,在中国的现实需要下应运而生,因此具有很强的适应性.20世纪90年代末期,为了适应经济、社会发展不断出现的新形势,城市规划学界借鉴国外城市发展战略规划的先进理论和实践经验,开始探讨一种独立于传统规划的,以城市整体发展策略和土地空间开发的政策纲领为主要研究对象的规划,即城市发展“城市概念规划”.“城市概念规划”简称“概念规划”在目前国内属于刚起步的规划学术类型,它的理论体系和实践框架等诸多方面在业界都尚未形成共识,还存在很多值得深入探讨的方面.

在中国,业内对于“概念规划”有多种理解.王蒙徽等认为：概念规划不是规划层次中某一层次,而是在任何一个层次均可进行的规划.它侧重于发展方向和各学科的综合平衡,而不是作出详细的规划设计.赵燕青认为：概念规划是一个横跨经济与空间的规划,其内容涉及部分社会经济发展目标并包括总体规划大纲阶段的主要工作.张兵认为：概念规划是要表达城市与区域在一个长久阶段内发展的整体方向,以及可以指导当前行动的整体框架.实际上概念规划着重解决城市发展中的涉及社会、经济、环境等各种问题,是规划师对城市的理解和概念物化的过程.针对“概念规划”这一新的范式,城市规划学术界展开了诸多讨论,并形成两种主要观点：一种认为概念规划可取代城市总体规划；另一种观点在国内占主导地位,认为概念规划独立于城市规划体系,指导总体规划或者是总体规划的前期研究概念规划它从根本上改变了传统的总体规划标准单一、运用死板、适应能力差的状况,推动城市规划实现革命性的变革.

概念规划的对象涵盖从宏观到微观多个层面的内容,可以是公园、港口、校园、城市中的一个地区或者整个城市.从城市规划这个角度看,目前国内普遍考虑概念规划为战略层面的宏观规划.因而,作为一种新兴的研究性质的规划,其称谓目前也存在多种形式,如“城市总体概念规划”、“城市发展战略研究”、“城市发展战略规划”、“城市战略性空间规划”、“城市空间战略规划研究”等.

“概念规划”中的“概念”,主要是指规划中那些整体性的认识和观念.可以说,所谓“概念”表明的是规划的工作深度和研究把握的层面.从已经正式出版的文献中大致可以得出“概念规划”基本概念特征：概念规划是一种注重规划理念而非详细的规划设计,可为任何层次的规划提供思路和发展框架.它是在不断循环的规划过程中解决城市发展的现实问题和探索实现目标的途径.

城市概念规划在对城市总体规划编制的内容进行简化、区分轻重缓急的基础上,选取对城市发展具有方向性、战略性的重大问题进行基本研究、宏观研究、微观研究.

基本研究指规划目标的自然地理基础、历史文化特征、经济发展历程、经济结构特点以及重大问题的研究.

比如丽江是一个特色十分鲜明的历史文化名城,是世界文化遗产,其城市特色就主要表现在：自然风光、人文古城、田园景色、纳西家园等.因此,丽江未来城市发展的基本理念为：在保护中谋求发展、在发展中坚守特色.

宏观研究指城市定位问题研究,也就是以基本研究中的结果为基础,在国家发展战略与政策的大背景下,从政治、经济、文化等多方面进行综合的宏观分析和判断,准确把握城市发展建设中具有全局性和战略性的重大问题,最终确定城市的功能定位.为科学制定城市总体规划和城市的长期发展战略奠定基础.

比如丽江城市的功能定位应为：保存完好的世界文化遗产和国家历史文化名城,世界精品旅游城市,云南西北部的区域旅游中心,玉龙雪山风景名胜区主景区之一,丽江地区以生态、旅游、文化产业为支柱的新型经济基地.从丽江古城保护、经济发展、社会进步的综合性要求来看,在经济结构上,丽江应以旅游业、生态产业和特色农业为主导产业.在旅游方面,应大力弘扬民族文化特色,开发新型旅游产品.在农业方面,要结合自身独特的自然地理条件,抓住生物多样性的优势,积极发展新型农业.

微观研究指深入城市发展的各个部分和层面问题的研究.既包括对基本研究和战略研究中某个重点问题的深入研究,也包括城市发展中的一些专门规划问题的研究.

城市概念规划侧重发展方向和各学科的综合平衡.它是一种运用哲学规划观完成的规划,是在辨证思维中定格一个城市的发展趋势,同时也融入了城市规划学、地理学、美学、艺术、建筑学等多学科的思想.

我国最早的“概念规划”实践探索源于2000年的“广州市总体发展概念规划”,从我国已经进行的若干城市的概念规划实践来看,我国“概念规划”主要侧重于对城市或地区社会经济发展的研究和论证,提出并论证城市或地区的发展方向和目标,可以作为城市社会经济发展选择的一部分,与空间物质形态相联系时,可以理解为较为宏观的空间结构选择,一般用研究报告的形式来表达规划成果.与通常政府行为下的规划不同的是,“概念规划”的成果作为一种学术性技术文件,只是用作政府城市发展政策的决策依据或参考,不是法定城市规划的组成部分.

城市概念规划不是规划层次系列中的某一层次,而是在任何一个层次均可进行.但是,由于概念规划侧重于发展方向和各学科的综合平衡,而不是作出详细的规划设计,因此概念规划多出现于城市的、社区的和局部地带的规划范围.总之概念规划强调对总体规划编制的内容进行简化,区分轻重缓急,注重长远效益和整体效益,对城市发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中、专题的研究.如从国家、区域的角度对城市的定位、发展方向等进行探讨,从经济、社会与环境的角度提出城市发展的综合指标体系和发展战略等,以适应城市迅速发展变化和决策的要求.

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