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摘 要：近年来,在我国《中华人民共和国消防法》颁布实施以来,各级消防机构及其执法人员,对消防行政执法的重视程度越来越高,依法行政意识明显增强,执法力度进一步加大,消防行政执法工作取得了明显的成效.本文对消防监督执法质量存在的问题进行分析,并提出解决措施.
关 键 词：消防行政执法难点建议
1.消防行政执法的现状
1.1消防法规体系初步建立,为消防行政执法提供了依据
自1957年11月29日经全国人大常委会批准,国务院颁布了第一个全国性的消防法规——《消防监督条例》.1984年5月13日国务院公布了《中华人民共和国消防条例》.1998年4月29日九届全国人大常委会通过了《中华人民共和国消防法》.同时国务院还制定了35个消防行政法规,地方性消防法规和规章80余部,国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准230余部,初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基础,以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准相配套,以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系.为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础,为加强消防执法工作提供了必要的前提.
1.2深化消防行政审批制度改革,规范消防监督检查工作
2004年7月1日,十届全国人大常委会第四次会议通过《行政许可法》的实施,使消防监督工作更适应我国加入WTO和发展社会主义市场经济新形势的需要,对所有消防行政审批项目进行了全面的清理,先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、消防设施专业承包企业资质审核和易燃易爆化学物品储存（经营）消防安全许可证、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等10项消防审批项目,并按照新修订的《消防监督检查规定》要求,进一步规范消防监督检查工作,变以前的微观管理为宏观管理,变直接管理为间接管理,变指挥式管理为服务式管理,提高消防监督检查工作的有效性和科学性.从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限但通过对消防行政执法办案工作仍然存在诸多的矛盾和问题,面临严峻的挑战,消防行政执法难的问题仍很突出.
2.消防行政执法难的成因
2.1执法环境难题突出
(1)消防执法任务日益增加,执法力量严重不足.消防本身就是一个庞大的系统工程.要完成这样艰巨复杂而庞大的消防执法工作任务,首先需要有大量的消防执法人员和完善的执法机构,其次还需要有足够的物资技术条件和财力的支持.(2)地方行政干预依然存在.首先消防机构做为一支现役制的军队,由垂直领导,但消防执法往往冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈.职能部门与地方政府因其所处的位置不同,担负责任不同,这就决定了思维方式、目标定位、工作方法等方面的差异,加之一些企事业单位、市场经营者与地方政府关系好,从而导致某些地方领导将行政执法与经济发展软环境对立起来,对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限期改正等.其次个别执法者,利用个人的地位与职务,把权力凌驾于法律之上,篡改执法的依据,歪曲法律事实,进行不公正裁决,或使违法者继续违法经营.“以权代法,人治排斥法治”本身是封建特权思想和专制作风的余毒,它破坏了“在法律面前人人平等”的公平原则.(3)执法手段匮乏,强制性行政措施难于实施.消防行政处罚程序、法律文书不规范性、随意性,现行消防行政处罚程序是:对违法消防管理相对人经调查取证后进入处罚程序—从告知听证权利、组织听证会到作出处罚决定.若管理相对人对处罚不服,可以向上一级机关要求复议,再不服,还可以到法院提起行政诉讼.法院维持原判后,如被处罚人仍不履行处罚决定,消防部门还需向法院申请强制执行.这样一套执法处罚程序耗费了大量的警力和时间.
2.2健全制度、完善办案机制
(1)建立案件主办人制度.消防机构可以通过考试筛选,将业务骨干作为案件主办人,可以赋予案件主办人在案件查办过程中的组织协调、调查取证、应急处理、定性处罚等方面的权力,并实行案件主办人限时办结案件和错案责任追究制.(2)案件倒查制度.行政处罚后,绝对不能一罚了之,必要时可以成立督察队和聘请行风监督员对被处罚的当事人进行督察回访,了解案件实体和程序有无瑕疵、办案人员是否廉洁自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等.(3)通过立法明确消防机构实施强制执行权力、形式、程序.
2.3加强业务培训,提高消防执法人员的素质,扩大消防执法人员队伍
提高消防执法人员的素质,可以对现有消防执法人员进行定期培训、轮训、资格考试,实行上岗资格证书制.规定消防执法人员政治素质的特殊要求,制定执法人员良好社会形象的简要规则.对于严格依法办事,在群众中有良好形象者,应予以表彰、奖励与晋升.
3.提高消防执法质量的方法
消防支队要根据相关文件要求,结合“防火墙”工程建设和“清剿火患”战役迅速行动,立足实际,创新举措,坚持从人民群众最关心、最急需、最迫切的问题入手,找准消防工作的难点、热点、焦点,创平安、保稳定、促和谐,不断增强辖区群众的安全感和满意度,努力让人民群众感受党和政府的关爱和温暖,规范执法行为,建立长效机制,不断提升队伍执法水平,推进执法规范化建设,构建和谐警民关系.
(1)加强教育,创新执法服务理念.要求狠抓执法规范化建设,把执法为民思想贯穿于具体的工作实践中,同时,充分发挥消防监督服务职能作用,不断改进服务方法,端正服务思想,转变服务观念,以促进服务水平的提升来全面加强消防监督执法环境建设.(2)改进方法,提升执法服务效益.要求全体防火监督人员在消防监督工作中努力做到主动上门服务,跟踪监督管理,做到事前解释清楚、事中沟通协调、事后征求意见,切实帮助当事人排忧解难,有效解决在监督执法工作中存在的问题,逐步形成讲实效、求实绩的良好风气,努力做到消防执法“零失误”.(3)加强监督,提升为民服务素质.要求消防执法人员在执法过程中要时时刻刻遵守“五条禁令”和消防部队“四个严禁”等规章制度,自觉的接受广大人民群众的监督和评议,虚心接受群众们提出的合理性建议,确保执法活动在“透明、公开、公平、合理”的轨道中运行,树立消防部队良好的执法形象.(4)强化宣传,营造良好氛围.切实加强消防监督执法宣传,深入社会单位进行回访,使公众更多的了解消防,赢得对消防工作的理解和支持,推动全社会关注消防安全、关心消防事业、遵守消防法规的良好氛围,打造消防执法新环境,为实现文明、规范的消防执法提供有力保障.