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摘 要：行政执法是交通整体工作不可缺少的有机组成部分,是交通行政机关管理交通事务的重要活动形式.文中阐述了当前交通运输行政执法的现状,分析当前执法存在的主要问题,并根据新形势下规范化执法的要求提出了相应的实施途径.
关 键 词：交通行政执法规范化一、交通行政执法现状
交通行政执法工作是实施“依法治国,建设社会主义法治国家”基本方略的重要领域之一,新的时期对我国依法治理交通提出了更高、更新的要求.
现在我国公路事业快速发展,机动车辆大幅度增长,但道路交通管理体制相对滞后,目前被允许合法上路的公路路政、运政、规费稽查等机构,各自行使自己的职责,管理范围各有侧重,使用的法律、法规各不相同,工作中不能很好配合,这样既增加了被管理相对人的负担,又容易制造矛盾.有时同一性质的行政执法,或同一类型的行政执法,有两个或两个以上的独立单位同时行使行政执法职能,或同一个单位内有多个行使不同行政执法职能的部门.
随着我国社会主义法律体系不断健全,公民法律意识日渐增强,对行政执法也提出了更高的要求.但是,许多地方在此方面存在空白及相关规定不配套等现象,依法行政工作难以落实,造成执法效率不高,不利于建立和维护公平的市场竞争环境的后果,在交通稽征工作中,减免公路养路费的范围过宽,在社会上形成部分特权车、挂靠车,干扰了正常的征收秩序.
二、我国交通行政执法中存在的问题
通过借鉴一些学者的归纳总结,笔者结合我国道路交通行政执法的现状,认为目前道路交通行政执法主要存在以下几个方面的问题：
（1）法定程序不够完善,行政执法不够严格.交通立法工作相对滞后于交通事业的发展.立法层级总体较低,有些领域甚至缺乏必要的法律、法规和规章依据,造成行政执法的依据不够充分,不能适应依法行政的要求.有些领域虽有法律、法规、规章和其他规范性文件依据,但有些规定不相一致,甚至相互矛盾,执法人员适用时有时不够准确,影响了交通行政执法的严肃性.
（2）交通行政执法监督体制不够完善.我国交通行政执法监督工作起步比较晚,监督制度不完善,甚至不配套；对具体行政行为的监督多,对抽象行政行为的监督不够；事后监督多,事前和事中监督不够,不能形成有效的监督机制.执法监督机构不健全,力量薄弱,力度不足,不能有效地防止有法不依、执法不严、违法不究现象的发生.
（3）执法体制不合理.道路交通部门的行政执法门类有十个之多,由于道路交通行政执法机构比较复杂,法律规定不够细化,执法主体职能交叉,各有各的职责范围,在执法过程中各自为政,互相之间不能有效地协调配合,部门保护主义严重.
（4）执法主体不够明确,队伍素质有待提高.交通行政执法与、城建、渔政、水利等其他执法部门或多或少尚存在职责交叉,交通部门内部在各执法门类之间也在一定程度上存在着职责交叉、职责不明的问题.
三、新形势下规范化执法的要求
推进执法规范化建设要立足于基层,立足于实践,在现有的条件下,侧重于从内部管理、追究惩罚等内部机制入手,全面推进基层执法规范化建设,是新形势下行政执法的必要条件.进行行政执法改革要遵循以下原则：
（1）执法体制模式、队伍建设模式和执法运作模式综合实施原则.道路交通行政执法水平的提高,依靠执法体制模式、执法运作模式和队伍建设模式的综合实施,三者相辅相成缺一不可.
（2）对“行政权力制衡和行政保障相结合”原则.缺乏制衡的权力必定腐败,缺乏保障的行政则注定软弱.为保证交通行政执法权行使“不滥不滞”,特提出“行政权力制衡与行政保障相结合”原则,对交通行政执法的制衡机制实行“四个分离”.
（3）以人为本,文明执法原则.基于上层建筑服务于经济基础,交通行政执法模式服务于社会主义市场经济这一大前提,应通过道路交通行政执法综合实施模式中的队伍建设模式、执法运作模式,切实提高执法人员的素质,规范执法行为,将执法理念真正从“管理”转变为依法“服务”相对人.
（4）权责统一、理顺关系原则.道路交通行政执法综合实施模式,应当保证道路交通行政执法权的统一有效施行,保证权力的行使“不滥不滞”.有权无责容易恣意妄为而滥用权力,有责无权则难以作为而效果差,因此执法主体应权责统一.真正形成权责明确、关系顺畅、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的道路交通行政执法体制.
四、交通行政执法的改革的实施途径
（1）从思想认识入手,转变执法理念.规范执法的首要任务就是端正思想,这是实现执法为民的前提和基础.端正思想,首先就是要引导人员深入学习社会主义法制理念,牢固树立“执法质量是交通行政执法工作的生命线”的理念.
（2）从总结经验入手,发扬传统优势.传-帮-带是提高人员执法能力最直接、最快捷、最不计成本的好方法.基层执法部门的领导担负着培养人、教育人、引导人的重要职责,要不失时机地教育和引导人员做好交通行政执法工作的荣誉感和自豪感,进一步牢记自己的使命,提高自己的素质.
（3）从强化措施入手,严格教育培训.提高人员的执法水平是整个交通行政执法工作中的基础性、保障性工作.提高人员的执法水平,首先要在严格落实“三学一考”的基础上,采取集中培训和个人指导相结合,学习教育和案例剖析相结合的办法,有计划有步骤地对人员进行法制培训.
（4）突出重点,严查道路交通违法行为.坚持警情指导警务,加强事故成因和特点的分析,有的放矢地查处严重影响道路交通安全的突出违法行为.充分利用现有的固定监控点,加大路面查纠重点道路交通违法行为的力度,引导民警查纠各类违法行为；加强巡逻执法,提高警车巡逻时间和密度,促使道路交通参与者特别是驾驶员自觉遵守道路交通法规,养成良好的交通习惯.
（5）树立良好公众形象,促进警民关系的和谐.公共关系是机关通过双向信息传播,树立机关良好形象,赢得公众理解,支持和合作,最大限度获得事业成功的一种管理功能和工作艺术.重视公共关系建设既是顺应社会发展潮流的明智之举,也是工作可持续发展的必然趋势,更是构建社会主义和谐社会的要求.