农民创业培训模式

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对农民实施创业培训是提高农民素质,取得创业成功的关键.为推进农民创业培训工作可持续发展,本文分析我国农民创业培训产生的背景,借鉴国内外农民创业培训的成功模式,根据四川农民创业培训现状,对如何结合实际,优化农民创业培训模式进行了探讨.

一、我国农民创业培训产生背景

20世纪80年代以来,我国先后开展了“星火培训”、“燎原计划”、“绿色证书工程”和“阳光工程”等一系列国家级农民培训工程,这些培训显著提高了农村劳动力整体素质,确立了依靠科技发展农村经济的思路,近1100万人获得绿色证书、转移就业680万人,数百项实用性强、效益高的生产技术得到推广,农村经济社会获得全面发展.

21世纪以来,随着城乡经济统筹发展和农村劳动生产率的不断提高,大量青壮年劳动力涌入城市,导致从事农业生产的劳动力结构趋于老龄化,“空心村”、“老人农业”现象凸显,在农村“省事田”、“懒人田”、“撂荒田”随处可见.这种不可持续的农业发展现状与当前现代农业发展要求相悖.此外,新生代农民大都不愿也不会种地,“二十年后谁来种地”亟待解决.一方面,我国农业现代化进程不断加快,特别是农业机械化水平不断提高,促使农村劳动生产率大幅度提升,大量剩余劳动力闲置,急需转移;另一方面,随着农业现代化的推进和农村土地流转制度的顺畅,集约化生产、规模化经营、产业化管理是农业发展的趋势,这就需要一大批懂经营、会管理的现代农民企业家从事农业生产;此外,随着近年国内外经济形势的变化,大量农民工返乡就业,“输出劳动力,引回生产力,输出打工者,引回创业者”成为劳务输出地区的共识.

因此,为了适应我国农业农村的转型期发展需要,进一步促进农民增收、农民转移和农民创业,2009年农业部等六部门共同颁发了《关于做好2009年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的通知》,这标志着农民创业培训工作在政府主导下在全国推广实施.3年来,各省、市按照“规范化、专业化、人性化”的要求,积极开展创业培训工作,已初步体现出农民创业培训的示范和带动效应、品牌效应.

二、我国农民创业培训模式

(一)农民创业培训的内涵

模式一词在学术界使用频率极高,它是一个外来词汇,英语表达为“model”,意为尺度、样式和标准,是解决某一类问题的方法论,是把解决某类问题的方法归纳到理论高度,使别人可以照着做的标准样式.由此可见,培训模式指的就是形成培训的样式,是反映某地区社会、经济、资源、文化等特点的培训样式.基于此,相关学术界研究成果认为,农民培训模式是指一定社会经济和农业发展时期,针对在业农民进行技能培训或短期再教育活动的标准样式和规范体系.一般来讲,创业培训指的是对具有一定创业愿望和一定创业条件的人员进行自主创业所必备基础知识和必备能力的培训.可见,农民创业培训模式就是指在一定社会环境下,形成适合当地经济、资源文化等特点的农民创业培训活动的过程和方法的标准样式和理论体系.

(二)全国农民创业培训规范

2003年以来,江苏、天津、湖北、甘肃、重庆等16个省(市)先后开展了农民创业培训试点工作,在探索中积累了丰富的经验,农业部充分借鉴各试点地区农民创业培训的实践经验,于2009年制定了《农村劳动力转移培训阳光工程农民创业培训规范(试行)》文件,用以指导全国的农民创业培训工作.该文件分为五个部分,分别对农民创业培训的培训对象、培训目标、培训内容、培训效果、培训考核作了详细规定.其中培训内容部分由“激发农业创业”、“提高农业创业能力”、“选择农业创业项目”、“市场考察”、“编制农业创业计划书”、“专业学习与实践”和“启动农业创业计划”七个环节组成,整个培训时间不得低于120学时.

该规范说明详细、规定明确,成为全国农民创业培训工作的标准和样式,是我国农民创业培训的最初模式,为全国农民创业培训工作的开展提供了指导和依据.

三、国内外农民创业培训模式与启示

东亚农民培训模式

在经济发展转型的过程中,农业强国普遍重视农民的教育和培训,形成了一套完整的教育培训体系,各国出台法律法规与奖励政策、设置专门管理机构、投入足够经费等措施,大力支持农民创业培植,培养农业发展后续人才,以促进农业产业的发展.根据各国的农业资源条件、地理情况、人口密度,以及经济发展水平,农民培训模式可概括为东亚模式、西欧模式和北美模式三种.其中东亚模式以日本和韩国为代表,是指适应于人均耕地面积低于世界平均水平,很难形成较大土地规模经营的农业生产特点,该模式与我国人多地少的国情相符,借鉴性强.

1.日本农民培训模式

日本政府采用分层次教育的方式指导农民创业,依据培训目的,指定不同类别的培训机构指导农民教育,培养各类农业人才.具体可分为大学本科教育、农业大学教育、农业高等学校教育、就农准备校教育和农业指导士教育五个层次,分别培养农业科技人才、农业从业人员、农业应用型人才、转岗类农业从业人员、农业实践人员.此外,日本以农协为中介对农民创业扶植,实行以商社为代表的龙头企业与农民结合的方式,最大化维护农业从业者利益.


2.韩国农民培训模式

在韩国农民培训模式分为三个层次:即“四H”教育、农渔民后继者教育和专业农民教育.“四H”教育的教育目标是使农民具有聪明的头脑(Head)、健康的心理(Heart)、健康的身体(Health)和较强的动手能力(Hand);农渔民后继者教育,是为农业后备劳动者提供专门的技术培训,其目的是培养年轻力壮的农民从事农业,缓解农业从业者老龄化给农业带来的压力;专业农民教育是韩国面对国际市场竞争所进行更高层次的农民创业培训,重点培养和扶持具有较高产业化经营管理水平、具备国际市场竞争实力的专业种养殖户.

国内各省农民创业培训模式

在培训实践中,国内涌现了各种各样的培训方式,形成了一些立足当地,具有推广价值的农民创业培训模式,为农民创业、农业增效及农业产业化经营作出了贡献.

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