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【摘 要】城市道路工程是社会与城市经济发展的基础,对国民经济的发展具有重要的意义,因此,城市道路施工管理对人民的生活质量和安全意义重大而深远.
【关 键 词】城市道路工程；施工管理；问题；对策；研究
随着我国国民经济的飞速发展和城市化建设进程不断加快,城市建设速度也在加快.城市道路工程是指城市道路基础设施建设工程,即在城市市区以及乡镇规划建设的范围之内设置一些为广大市民服务的各种建筑物和设备等.一般而言,这些建筑结构都是基于政府的责任与义务,有偿或无偿地为市民提供方便的.城市道路工程属于国家基础建设,城市建设公共交通设施、环境卫生、给水排水以及燃气和照明等,都是城市生存与发展不可或缺的基础,因此也属于城市道路建设的范畴.由于这些基础设施建设关系到市民的生命和财产安全,因此加强施工管理至关重要.
1城市道路施工管理的特性
1.1综合性.随着社会经济的快速发展,城市经济、文化、交通以及公共事业等各个方面均自成体系,又密切关联,而在此过程中,城市道路工程起着重要的调节作用.按照城市总体规划的要求,平面空间要充分利用,并将各种公共设施统一协调起来,不但可以减少城市道路开支,而且还可以加快城市的建设速度,提高城市道路设施的功能,这正是城市道路施工管理综合性的表现.
1.2多样性.多样性主要表现在城市道路工程的功能上,为了满足社会的不同需求,城市道路工程的结构和功能就会各种各样.比如幽静的步道、建筑小品；不同等级的道路,有跨越河流为联系交通或者架设各种管道用的桥梁；为疏通交通和提高车速的环岛、多种形式和功能的立交工程：供生活生产用的各式水管道；供热煤气和电讯用的等综合管沟等等.
1.3复杂性.一般而言,城市道路工程施工都是露天作业,受自然气候条件的影响比较大.天气寒冷时要注意防寒,雨季要制定排水和防雨计划,否则将会对施工质量、工期、以及经济核算等造成严重的影响.从实践来看,城市道路工程施工的条件变化比较大,可变因素较多,比如地形、水文、地质、气候、结构类型、技术装备、物资供应、协作条件等因素.这些不确定的因素,表现出城市道路施工管理的复杂性.
2城市道路施工管理过程中存在问题分析
2.1城市道路施工管理组织只重技术而轻管理.从我国城市道路建设施工管理现状来看,城市道路施工组织设计的主要内容有工程概况、施工进度计划、施工技术方案、资源供应计划以及施工平面图的设计.虽然有些施工组织设计并编制了技术组织措施内容,但只是从确保工程的质量、进度以及安全方面提出了一些保证措施.工程的技术性措施比较强,但管理方面的措施却非常的薄弱,缺乏可操作性,组织措施、合同措施等管理存在着一些问题.
2.2城市道路施工组织内容有待进一步规范.对于城市道路施工组织的设计而言,按照建设阶段的不同可以分为设计阶段施工组织计划、投标之前的施工组织设计以及中标之后及实施阶段所编制的施工组织设计.从实践来看,当前我国城市道路工程项目只是对设计阶段与投标之前的施工组织设计内容进行了明确规范,而设计阶段的重点在于初步设计和施工图设计,它们是编制工程概预算以及投资控制的重要依据.投标之前,对施工组织设计内容提出建议书,规范标前施工组织设计内容,其目的在于规范招标与投标管理活动,使其规范化与标准化.但事实上并非如此,实施阶段中标以后所编制的施工组织设计内容主要有建设项目、单位工程以及分部分项工程的施工组织设计内容.这就导致了一些中标的单位,在标后施工组织设计格式、内容、深度以及广度上出现差异性、参差不齐,以至于形成一种无序的状态,不但制约了施工组织设计作用的正常发挥,而且也影响可工程项目的管理目标实现.
2.3城市道路工程质量责任落实的不好.据调查显示,目前城市道路工程质量责任的落实情况并不理想,最常见到的现象是：在某一城市道路工程建设初期,参与的单位和个人数量都比较多,而且非常积极,但工程竣工后,尤其是出现质量问题时则找不到责任承担者,各单位或个人之间相互“踢皮球”、推卸责任.责、权与利难以有效的统一在一起,甚至有些规章制度只是流于形式,无法形成全体参与者共同努力,共担责任的局面.此外,由于现行的城市道路工程质量管理条例的监督和处罚力度比较小,对一些违反城市道路工程质量控制标准的行为太过迁就,这也是对该行为的一种纵容.
2.4缺乏保障措施.在当前激烈的市场竞争中,城市道路施工中标合同的价格普遍偏低,施工单位为了保证该工程的经济效益,企业法人将对该工程项目的经理下达成本降低额指标,从而保证施工单位获得更大的利益.基于这种条件,施工单位在保证工程的质量、进度以及安全目标的前提下,该工程的项目经理一定会采取相应的技术、组织、经济以及合同措施,对施工材料、机械设备、施工人员以及现场管理费用之中,通过制订一些降低成本的计划和措施来实现,因此这就需要制订一些项目成本保证措施.而这正是现代城市道路施工管理组织设计中经常遇到的问题,一般不编制这些内容,因此经常出现项目形成、事后算帐的局面.
3加强城市道路施工管理的有效方案
基于以上对目前我国城市道路施工管理中普遍存在的一些问题,笔者认为,可以以下几个方面来着手解决：
3.1加强思想重视和城市道路工管理制度建设.城市道路工程是社会和城市经济发展的基础,对国民经济的发展具有重要的意义.从某种意义上说,城市道路施工的优劣,直接决定广大人民群众的生命和财产安全.因此,作为城市道路施工管理人员,一定要加强思想重视,严格保证工程的质量,这是构建社会主义和谐社会的根本要求.此外,通过精细化的管理来更新工程项目的管理理念,城市道路施工的全过程一定要实现标准化、规范化以及文明化,从而确保城市道路施工规范的严格执行,并保证各项指标验收达到优良水平.建立、健全城市道路工程建设管理制度,明确施工管理者的责任,明确工作人员的责任,努力实现责任到人、工作到位,从而保证城市道路施工技术要求真正落实到位.同时,还要建立技术和安全交底制度,尤其在分项工程开工之前,一定要召开技术和安全交底大会,工程监理必须参加.
3.2建立健全城市道路施工管理体系,加强工程项目各个建设阶段的管理.除了要加强思想重视外,建立一套科学完善的城市道路施工管理体系也是至关重要的,它是城市道路工程建设的重要保障.城市道路工程建设可划分成三个阶段,即设计阶段、实施阶段以及评估阶段.工程设计阶段又包括可行性研究、初步设计以及施工图设计等工作内容.城市道路工程施工图设计完,就进入实施阶段,征地拆迁、工程招标、现场施工管理、城市道路工程的缺陷修复以及竣工验收等.城市道路工程经竣工验收后,就进入到评估阶段,它是在城市道路工程实用2至3年以后,通过系统工程方法对该建设项目的决策、设计以及实施运营等各个阶段的变化及其成因,进行全面的调查、研究和评价.
4结语：
综上所述,城市道路施工管理是关系着国计民生的大事,对国民经济的发展具有至关重要的作用,因此应加强思想重视和施工管理技术创新.