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酷暑时节,记者一走进安徽省人民政府政务服务大厅,清爽之气便扑面而来.在宽敞明亮的服务大厅中,进驻了30多个政府机关部门、近500个行政许可项目的服务窗口,民众可以在不同的窗口办理相应手续,实现一站式的审批服务流程,全无四处奔波盖章之苦.同时,后台的信息系统会如实记录各个服务项目的办理过程和结果,使政务服务更加准确、规范.
据了解,政务服务中心是安徽省政务服务工作的主要阵地,而政务公开工作则通过政府网站完成,民众可以在省、市、县政府网站上查询到政府最新举措、“三公”经费支出等信息.
尽管安徽省的政务服务和政务公开走在了全国的前列,但两者在信息化建设上长期各自为政,给管理者带来了诸多不便.所以,政务服务信息资源整合势在必行.
政策为先试点先行
2011年6月,、国务院印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发【2011】22号）,为电子政务建设提出了纲领性的指导意见；紧接着、监察部、国家预防腐败局又联合颁布了《依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务实施指南》（联信〔2011〕455号）,明确提出要在全国选择100个试点县重点推进电子政务平台建设和政务信息资源的整合和利用.
安徽省人民政府行政服务中心电子政务试点相关负责人杨大寨表示,“为落实445号文件,安徽省确定了怀远县、宁国市、天长市、桐城市作为电子政务试点县,核心思想就是建立统一的电子政务平台,将政府的行政职权和便民服务都整合到一个信息平台上来,通过信息化手段让权力更透明、服务更便捷.”
“开展试点工作是深化政务公开、加强政务服务的有效举措和现实需要,意义重大、影响深远.”杨大寨指出,“此项工作政策性、技术性都很强,涉及面广,经费投入多,工作难度大,省试点工作指导小组将进一步加大协调、推进力度,省财政厅、省经信委今年将加大对试点工作的经费支持力度,试点单位所在市、县政府将全力提供工作保障.”
以数据库为抓手
杨大寨认为,要想统一电子政务平台,首先要建立行政职权事项信息数据库.政府部门依据数据库中梳理的公开信息、行政职权和便民服务事项,通过电子政务平台和网站,向社会公众公开信息,提供服务并接受全社会的监督.
他举例说：“政府有些部门裁量权比较自由,罚多罚少没有标准,有时看当事人的心情,但如果我们把这些权力都展示在网站上,面向社会公布为什么要处罚、依据是什么、最终开了多少钱的罚单,自由裁量权就会受到约束.政府行为一旦受到公众监督,执法时也会更加公平公正,信息化手段可以带来法规执行上的变革.”
在国家信息化领导小组于2006年发布的《国家电子政务总体框架》中,将人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库作为电子政务的基础信息资源,杨大寨认为,还应将行政职权作为电子政务中的第五个基础数据库加以整合和利用,这样将有助于深化国家行政管理体制改革,实现电子政务真正转型,全面提升政务管理、社会管理和公共服务的信息化水平,本次国家试点县的建设核心就是行政职权和便民服务数据库的建设和使用.
明确标准规范
杨大寨表示,推行行政职权数据库的建设,首先要统一标准,为以后的监管做准备.“四个试点县都存在信息孤岛的问题,为此我们发布了《安徽省依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务实施指南》（下称《实施指南》）,明确了电子政务平台建设的框架结构和标准规范,试点县电子政务平台建设全部比照着这套实施指南进行实施,系统建设更加规范,实现了信息互联互通和业务协同,为全省联动建设打下了良好的基础.”
翻开这本《实施指南》,记者看到,统一平台具备的一项重要功能就是电子监察,借以实现对所有行政职权和便民服务事项办理全流程、全业务、全覆盖的监察监控.例如,通过在系统中设定时效、内容、收费等监控点,对违反规定的异常情况进行黄灯预警、红灯报警,对事项办理过程中的异常或疑似异常情况,进行督查督办处理、跟踪及反馈.
尽管《实施指南》已经细致明确,但杨大寨坦言,将名目繁多的行政职权整合到一个平台上,无论是在技术上还是在制度上都面临着很大挑战,“把各个行政部门的职权都晒到网上去,对权力的行使是种监督,阻力一定很大.所以平台的建设要靠制度推进.
如今,在安徽省人民政府政务服务中心的网站上,已经增添了一个“权力透明”的频道,记者点击后发现“网站正在建设中”.杨大寨透露,预计到8月底,就会有相关职能部门及1～2个试点县完成行政职权数据库的建设并在网站上线,相信通过信息化,政府行政职权会越来越透明.
杨大寨说：“我们希望通过全省的共同努力,圆满完成国家试点任务,并切实取得成功经验,为政务服务信息资源整合下一步在全省范围推广应用打下坚实基础.”