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【摘 要】在建筑工程招标投标活动中,评标是一个中心环节,是确定中标人的必经程序,也是保证招标活动的关键.本文试图从努力提高评标专家的水平和技术质量进行了研究和探讨,旨在推动我国建设工程招投标工作的健康发展.
【关 键 词】建筑工程,招标投标,评标专家
在建筑工程招标投标活动中,评标是一个中心环节,是确定中标人的必经程序,也是保证招标活动的关键.评标专家在其中扮演着相当重要的角色.目前,全国各省都已经建立了评标专家库,评标专家的确定基本上都是采用从专家库中随机抽取的形式.同时,各地均出台一系列政策法规来规定评标专家的权力义务.专家库的建立和专家评标制度为保证评标工作的专业化和高质量发挥着重要作用,现对提高评标专家评标水平和质量提出一些粗浅的看法,进行探讨和交流.
１．要加强学习,不断提高评标专家的水平
只有提高评标专家的水平,完善评审技术,做出的评审结论才能更加客观公正.
1.1对评标专家实施集中培训,提升素质,提高专家库的含金量
这是当前迫切需要开展的一项工作,评标专家来自不同的部门,评标工作大多是的,有丰富的专业知识不一定就有丰富的评标经验,应该定期地组织评标专家,聘请具有丰富评审经验的专家学者进行授课,集中学习相关评审知识,并邀请纪委、检查、检查等部门的领导讲解廉政建设与源头治腐方面的课题,从理论和实践两方面全面提高评标专家的综合评标能力.
加强评标专家的思想道德教育和职业精神教育,提高其思想道德素质.可以由省政府有关部门或招标代理机构组建评标专家库管理机构对评标专家展开定期的思想道德教育,学习公开、公平、公正地做事原则,加强其道德素质和敬业精神.另一方面,开展专业知识座谈,使评标专家的专业知识更加丰富,思维更加严密,使其在评标过程中更加规范,避免出现专业知识上的错误,从而能够更加高效的、快捷的、科学合理的进行评标工作.
1.2加强培训打牢素质基础
评标专家的业务素质基础,关系到评标的公平性、公正性和权威性.虽然入库的评标专家具备相应的资格条件,但随着招投标市场的发展变化,工程建设项目招标范围的拓宽,信息网络技术的普及和推广,建筑市场新工艺、新材料、新技术的广泛应用,评标标准和方法的不断更新和完善,加入WTO后,国外建筑业参与国内建筑市场竞争日趋广泛的实际情况.加强对评标专家的教育和培训就显得尤其紧迫和必要.近年来,我省围绕打牢评标专家素质基础这一主题,坚持每年对评标专家进行针对性的培训,收到了明显的效果.在培训形式上,主要采取短期轮训的办法,小批量,多批次的进行,力争两年将入库专家培训一遍,并以形成制度.在内容设置上,一方面,针对评标专家存在的思想道德方面的倾向性问题,搞好正面教育和引导；另一方面,请法律专家和计算机专业人士,给他们讲解相关的法律法规、计算机操作规程,组织他们学习和掌握评标的标准和方法,以及与工程建设相关的规定、标准、要求等.每次培训既内容充实,又便于吸收；既有针对性、又有实用性,受到了评标专家的普遍欢迎.
2.提高评标专家的质量,维护招投标工作的阳光形象
制定各项规章制度,加强管理措施,使评标专家按照法定程序及方法履行其职责,才能使招标工作更加公开、公平、公正.对专家库进行适当地调整,以符合招标评标工作的要求,保证评标质量.
2.1严把评标专家入库关
评标工作的重要性,决定了必须对评标专家资格进行严格把关,审核录库,并非所有专业技术人员都可以进入专家库.但无论那种方法都必须满足法律、法规规定的条件方可入库.评标专家的资格条件符合法律规定,即从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；熟悉有关招投标的法律法规；能够认真、公正、诚实、廉洁的履行职责；身体健康,能够承担评标工作.评标专家入库前应详细、认真填写申请表,以便入库后对该名专家的管理及分类；并提供专家的、照片及学历证相关证明材料.还要强化专家档案管理.征集来的专家由专人负责管理,填表后的专家应附有照片.每一位专家设一个编号,并按编号录入专家库.
2.2专家分类目录要准确
做好专家的分类工作是建立专家库前提的.分类组织专家对本专业进行细分类,尤其对使用频率较高的专业,在以划分的基础上再加以细分,划分出大类包含的全部小类,专家的准确分类,可以提高评标的质量.
评标工作所请的专家针对性要强.评审设计方案时,设计专家可以多一点；造价为主的,预算方面的专家可以多一点,否则因分类不准确,随机抽出的专家一错位,专家也就变成了外行.
发改委制定专家分类标准非常详尽,我们来看看只工程施工（二级分类标准）专家既有：建筑工程、市政工程、公路工程、铁路工程、城市轨道交通工程、民航工程、水运工程、水利工程、电力工程、新能源工程、矿山工程、石油天然气工程、机械工程、冶金工程、化工工程、轻工业工程、农业工程、林业工程、商物粮工程、电子工程、通信工程、广播电视工程、海洋工程、建材工业工程、军工工程、生物工程、航空航天工程、地质工程、园林绿化工程、核工程、信息工程等等之多.
2.3专家表现应做记录
充分发挥评标专家的意见,在评标时不受任何外力影响.评标专家评标要认真细致,必须保证不遗漏任何有关信息.有的专家虽然已经符合入库条件,但在评标过程中不喜欢发言,有的专家甚至在评标时察言观色,看业主的脸色,形成专家随风倒的现象.评标专家不专,使招标结果发生偏差.专家评标表现应做好记录,并要在专家库里体现出来,以便备查.
3.评标专家的权利义务
权利：
(一)接受招标人或其招标代理机构聘请,担任评标委员会成.
(二)依法对投标文件进行独立评审,提出评审意见,不受任何单位或者个人的干预.
(三)接受参加评标活动的劳务报酬.
(四)法律、行政法规规定的其他权利.
义务：
（一）有《招标投标法》第三十七条和《评标委员会和评标方法暂行规定》第十二条规定情形之一的,应当主动提出回避.
（二）遵守评标工作纪律,不得私下接触投标人,不得收受他人的财物或者其他好处,不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况.
客观公正地进行评标.协助、配合有关行政监督部门的监督、检查.(五)法律、行政法规规定的其他义务.
随着管理的不断完善,为有效排除评标专家管理中的人为干扰因素,我市城乡建设局自主研发了微机自动抽取、语音自动通知系统,该系统可以在抽取评标专家时实现计算机自动抽取、自动语音通知计算机抽取的评标专家,排除了抽取专家过程中的人为因素. [科]