建筑工程招投标制度的改进

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【摘 要】建筑工程招投标制度存在一定的问题,必须要立足与建筑工程的质量,从建立激励和约束机制、提升招投标信息透明度、合理规范招标模式三个方面控制招投标制度,促进我国招投标制度的规范化发展.本文重点分析了建筑工程招投标制度存在的问题,并在总结问题的基础上提出了建筑工程招投标制度的改进措施,为建筑工程管理提供了宝贵建议.

【关 键 词】建筑工程；招投标；问题；措施

随着社会主义现代化进程的发展,我国建筑工程项目越来越多,为了更好地控制建筑质量必须要重视招投标制度的改进.本文重点分析了建筑工程招投标制度存在的问题,并在总结问题的基础上提出了建筑工程招投标制度的改进措施,为建筑工程管理提供了宝贵建议.

1.建筑工程招投标制度存在的问题

1.1行政干预过多

建筑工程招投标制度的设置本来是招标单位与投标单位之间的交易,但是由于我国建筑工程施工过程中与政府的施工管理监督有着密切的关系,因此招投标的行为是带有市场性质的商品交易行为,但是在我国对于招投标的行政干预却时刻存在,很多时候国有资产的投资建设需要具有监督职能的政府相关部门来监督,但在我国社会经济制度的转型期却出现了“政府既当运动员又当裁判员”的现象.在这种情况的影响下,政府的行政制度对招投标制度的建立有着直接的干预影响,使得招投标的操作有了多方面的管理介入,很多制度的建立不具备针对性.而对于政府投资项目,其投资来源于财政拨款,这样的招标博弈过程就会变得更为复杂,为了谋求自身利益的最大化,可能与“潜在”的中标人勾结,其结果就是危害真正的投资者———国家的利益.

1.2招标模式单一

建筑工程的招投标模式多数与“最低价”招标模式为主,这种模式其优势在于招标制度的制定更为简单,能够体现出单方面的公平原则.但是这种模式也有存在一定的问题,对于“最低价”的招标模式而言,对中标单位的施工监督、施工质量控制来讲就显得有些监控不足.在评标办法不够科学的影响下,我国的建筑工程招投标模式还没有建立起一套科学的评标办法,以至于有些单位,单纯着重报价高低,且整个评分方法重定性评分,轻定量评分.其次,招投标模式的单一不能考虑到整体的施工情况,出现盲目扩大发标范围的现象.个别项目在招标时对投标企业不作限制,造成投标企业过多.有的项目投标单位达几十家,给评标带来极大的工作量,也浪费了人力、物力.而过高地追求最低价格,必然会使得资金预算不合理的降低,出现预算矛盾,影响合同的执行,出现质量安全隐患.

1.3市场约束不足

我国早已步入市场经济时代,建筑工程招投标工作也应该以市场规制为导向形成市场化的监督约束.但是,目前我国招投标制度建立较晚,没有形成市场化监督体制,招标代理市场发育尚不完善,一些相关的配套制度还不健全,致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律,步入误区,利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果.市场机制不健全使得监督制约滞后,管理松弛给职务犯罪提供机会,对于招投标的竞争活动而言往往以政府行为、单位行为为主导,而没有通过市场良性竞争的环境控制来约束招投标工作.例如：对于招投标的制度规定而言往往过于笼统,具体执行中也没有形成一整套科学规范的运行方式,缺乏可操作性或存在漏洞,以至96%招标“失灵”.总之,没有市场化的约束,招投标制度的完善就没有较好的评估体系.

2.建筑工程招投标制度的改进措施

2.1建立激励和约束机制

招投标约束和激励机制的建设是针对目前招投标行政干预的问题而提出的改进措施,在市场化约束和部门激励的制度控制下,招投标制度必然会出现新的改观.（1）建立约束机制.第一步的约束要约束行政干预.各级政府要全面履行招投标监管的主体责任,按照“谁审批、谁负责,谁签字、谁负责”的原则,把监管的责任和压力传递到具体的岗位和人员.招投标行政主管部门要严格按照职责分工,履行好相应的监督职责.第二步要约束招投标单位.要严格发布《招投标法》的法律法规内容,透过网络宣传的力量来知晓各部门应当遵循的招投标制度,并对出现招投标问题的单位进行“黑名单”的约束处理,硬性规范其企业单位行为.（2）建立激励机制.建立省、市各级招投标诚信体系.建立招投标企业诚信库,对于在招投标活动和工程建设中违法违规和不诚信履约的列入不诚信企业库,不接受其参与投资工程建设项目投标；对遵纪守法、诚信履约、工程质量好的,列入诚信企业库,作为应急工程备选企业.这种激励机制,其实就是利用企业的市场宣传功效自主地约束招投标行为,透过这种市场化的行为机制建立必然能够促进我国建筑工程招投标工作的全面推广.

2.2提升招投标信息透明度

招投标信息透明度从企业招投标管理来看,企业招投标信用信息透明度指数等级较高,则表明该企业信用信息公开程度高,投资者在投资该地区时面临的因为信息不对称而带来的不确定风险较低.从而有利于该信用信息透明度指数较高的企业利用招投标的发展,加大对社会资金、金融资本的吸纳能力,消除投资者及金融机构对企业"失信"的恐惧.建筑工程招投标过程中要提升信息的透明度要借助与商务管理的信息化程序,完善招标投标信息网,提高信息透明度寻找潜在的交易方,签订并履行合同需要花费大量的成本.借助于信息网,还可以提高招标、投标、评标的效率,提高信息透明度,大大节约签约及相关交易的成本.而在信息透明制度的建设过程中,需要注意公开招投标制度设计的初衷,是引入市场公开竞争机制,规范建筑市场交易行为,促进资源优化配置,保证建设工程的工期和质量,降低工程造价,特别是防止暗箱操作,预防权钱交易等行为,所以信息透明度的制度要与招投标整体制度规范同步进行,实现招标投标法全程的公开化.

2.3合理规范招标模式

目前,较多应用的招投标模式包括这样几方面：（1）最低价招标.这种招标模式的优势和缺陷之处在前文已经有所讲述.在具体的招标应用过程中多数应用于成本投资较低的小成本建筑工程.（2）综合招标.综合招标模式则是组织专家对建筑设计、建筑价格、建筑团队进行综合化的分析,提出综合预审方案,最终确定中标单位.综合评分法适合那些投资大、技术难度大、要求投标企业资质、业绩、技术力量各方面条件严格的工程项目,如大型房建项目、大桥及复杂市政道路等项目.（3）次低价中标.这是一种新型的招投标模式,一般是考虑最低价位的同时进行招标质量的相对化控制,制度中标单位有合理的利润空间,以此保证施工合同的履行.其实,多种招标模式均有其优势所在,为了合理规范招标模式,必须根据建筑工程的具体情况进行合理选择.同时要建立完善的评标办法,即设立造价、质量、工期、信誉等若干指标,赋予每项指标一定的分值,逐项打分,得分最高者中标.考虑到项目经理是工程的具体实施者,在项目实施过程中有着举足轻重的作用,招标投标管理工作在强化对投标企业管理的同时,还建立项目经理档案,考核项目经理的业绩,提升招投标模式的人员控制,避免出现模式混乱的情况.

综上所述,建筑工程招投标制度存在一定的问题,必须要立足与建筑工程的质量,从建立激励和约束机制、提升招投标信息透明度、合理规范招标模式三个方面控制招投标制度,促进我国招投标制度的规范化发展.