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摘 要：低碳农业是低碳经济的重要组成部份.发展低碳农业是一项复杂的系统工程,本文从制度、投入、政策法规、运行机制等方面探讨建立福建低碳农业的保障体系.
关 键 词：低碳农业；保障体系；运行机制
中图分类号：S-0文献标识码：A文章编号：1004-8421（2012）07-902-01
低碳农业是一项复杂的系统工程,是一次深刻的经济产业和社会观念的革命.目前,福建低碳农业还处于起步、探索阶段,低碳农业在发展过程中存在着法律保障、政策激励机制不健全,对低碳农业投入不足,发展低碳农业意识淡薄,低碳农业研发和推广能力较弱等问题,低碳农业的发展还需要政府部门从制度、投入、政策法规、机制等各个方面加以规范、扶持和引导.
1.制度保障
1.1制定低碳农业发展规划,明确目标政府要将发展低碳农业纳入中长期规划,明确低碳农业的战略目标、战略步骤和战略重点.要组织有关部门、专家开展调研,尽快研究制定低碳农业发展战略、规划和专项规划,如：《关于发展低碳经济的指导意见》、《福建低碳农业发展规划》、《废弃物资源化利用和清洁生产等专项规划及其实施方案》等,以明确一个时期的发展目标和发展措施.规划要把发展低碳高效农业放在突出位置,除了中长期规划目标外,要有阶段性目标和年度目标、各个阶段低碳农业发展的项目和措施、明确投入渠道,做到切实可行.
1.2建立机构,加强组织协调建立专门的机构,如成立省级促进低碳农业发展领导小组,强化对发展低碳农业的领导,负责协调各个阶段低碳农业发展战略及重点项目,解决低碳农业发展中的重大问题,组织开展低碳农业碳排放强度评价、推动低碳农业发展以及低碳农业示范试点工作等.
1.3加强监督检查,建立奖惩机制加大监督检查力度,逐步将低碳农业的相关指标纳入政府绩效考核范围；建立针对农产品生产全过程的监督、报告和评价体系,设立能效和排放标准,建立节奖超罚机制,制定以有机碳含量为基本指标的耕地地力升降的财税奖惩条例、对采纳保护性耕作技术、施用有机肥（包括秸秆还田、畜禽粪便利用、商品有机肥等）生产、运输、利用制定集成式的激励政策及措施.
2.经费保障
2.1加大财政扶持在财政安排中,要重视对低碳农业的投入,逐步探索形成财政支持低碳农业发展的长效机制.各级政府每年要安排一定资金投入低碳农业项目试点,建立节能减排专项资金,在土壤保护和改良低碳技术改造方面给予更有力的支持,加大对农田水利等农业基础设施的资金投入,建设与改善节能、节水等低碳农业的基础设施等.
2.2加强金融支持发展低碳农业要充分发挥农业政策性信贷资金的支柱和导向作用,通过示范、引导将资金合理配置到低碳农业：①制定有利于低碳农业发展的信贷政策.大力支持低碳农业技术的研发和应用、低碳循环农业示范基地、农作物秸秆等生物质的综合利用项目、沼气等农村清洁能源建设工程、生态环境基础建设等.②以市场为导向,重点扶持低碳农业规模化发展.集中信贷资金,重点支持科技含量高、发展潜力大、辐射带动力强,具有一定规模的重点低碳农业项目、低碳农业示范园、低碳龙头企业,给予优先贷款、贷款贴息等,以促进低碳农业规模效益的形成.
2.3拓宽投入渠道加快农业科技投融资体制改革,拓展融资渠道,引导金融机构、民间资本,加大对低碳农业技术研发和成果转化的投入,鼓励企业、高校、科研单位以及其他社会组织开展低碳农业技术研发和实施产业化示范应用项目,形成全社会、多元化、多渠道的农业科技投入格局.同时,在低碳农业领域引入科技风险投资,建立低碳农业风险补偿基金；积极争取外资、台资赴闽投资低碳农业技术和项目,促进低碳农业对外、对台的合作交流.
3.政策法规保障
3.1健全低碳农业法律法规体系我国分别于2003年1月1日和2009年1月1日施行了《清洁生产促进法》和《促进循环经济法》,这2项法律成为我国发展节能减排,发展低碳经济的一个基本法制保障.在现有的法律框架下,还应考虑就农业资源的节约利用、农业生产排放物等问题进行立法,制定专门规范低碳农业发展的法律法规,使其成为今后发展低碳农业的主要依据.同时,在制定与修订与农业有关的其他法律过程中要融入低碳农业的理念,如应修订《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《节约能源法》等法律,要贯穿低碳农业的理念,对农业资源的节约、废弃物的回收、有害物质的使用和排放等作出特殊的规定.福建在遵循现有法律的前提下,还应根据当地实际,制定一批操作性强的地方性的法规和规章及实施细则.逐步健全福建低碳农业法律法规体系.
3.2制定财税优惠政策①鼓励企业参与低碳农业发展,完善促进低碳技术发展的税收激励政策,如：对企业采取低碳农业技术进行财政补贴；对企业从事低碳技术研发给予一定程度的所得税减免；对低碳农业技术的研发、引进、转让和使用予以税收方面的激励等.②出台政策优惠措施鼓励低碳农业发展,如新增清洁农业、循环农业等方面的补贴品种,对增施有机肥、能源和资源节约、农业废弃物资源化利用、农村清洁能源和可再生能源等实施低碳补偿等.
3.3健全低碳农业技术研发与推广政策①加大对低碳农业技术研发、推广和应用的政策支持力度,激励科研机构和生产者进行更有效地研究低碳农业技术,开发环境友好的农业生产技术.②建立多元化主体的低碳农业研发体系,建立包括政府研发机构、农业企业、民营机构在内的多元化主体研发体系.重点加强低碳产业能力建设和建立低碳技术服务平台,由企业、科研机构、高等院校等联合起来,实行产学研有机结合,整合、共享、完善、提高资源,成立省级甚至国家级低碳技术研发中心.③建立和完善全社会、多渠道、多层次的农业科技推广体系.应立足于整合、巩固、提升现有政府主导的农技推广体系资源,形成以公益性为取向的低碳农业技术推广基础网络.同时,积极调动涉农龙头企业、农业科研、教育等单位和合作组织等市场主体的积极性,发展低碳农业技术中介机构,建立以经营性为取向、多元灵活的低碳农业技术推广体系.
3.4引导低碳农业发展机制的构建政府要政策引导低碳农业发展的机制构建,通过建立低碳农业的利益联结机制,保障低碳农业效益实现渠道畅通.①应借鉴国内外碳交易经验,搭建福建碳交易平台,使碳排放配额可以在该平台公开出售,同时建立完善碳交易机制,形成“企业一碳交易机构一农民专业合作组织一农户”的农业碳交易机制,让农民通过发展低碳农业获得碳减排量的销售收入.②建立农民利益共享机制.通过鼓励发展农民合作组织,形成农民利益共享机制,确保农民发展低碳农业的收益,提高农民参与的积极性.③建立区域低碳农业品牌机制.加强低碳农业产业化发展,整合种养殖基地（农户）、国际市场、龙头企业、科研单位等各项资源,形成完整的产、供、销、研相结合的低碳农业产业链,创建富有市场竞争力的低碳农业品牌,实施品牌战略以促进低碳农产品销售和农民增收.