高原特色农业战略背景下云南省农业技术推广存在的问题

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摘 要云南省发展高原特色农业,走出一条具有云南高原特色的农业现代化道路,这就需要云南省加强农技推广体系的建设,但目前云南省农技推广存在一些问题,在探析这些问题的基础上,提出农业科研与农业推广合作与结合、提高农业技术推广的可行性和加快云南省农业技术推广队伍的建设等对策,以此推动云南省高原特色农业的发展.

关 键 词高原特色农业；农业技术推广；问题；对策；云南省

中图分类号F327文献标识码A文章编号1007-5739（2012）23-0326-02

长期以来,农业是云南省社会稳定与经济发展的基础,其在产品供给、市场活跃、农民就业和生态保护等方面具有不可动摇的地位,同时也是增加云南省农民收入、繁荣农村经济的重要支撑力量.云南省省委、省政府始终坚持农业基础地位不动摇,特别是“十一五”以来,云南省政府按照关于“重中之重”的要求,坚持把农业结构战略性调整和增加农民收入作为中心任务,实施一系列政策与措施,使云南省农业发展呈现崭新局面,农业综合生产能力进一步提高,农业总产值和增加值增长迅速,农民收入水平不断提高,农业生产结构不断优化,农业产业化经营水平得到提高,农业科技进步取得较大进步.但是,同全国相比,云南省粮食安全和农产品有效供给任务仍重,农民收入持续增长难度大,多功能产业体系建设滞后,农业科技进步缓慢,农业发展与生态环境保护矛盾日益突出,农业对外开放水平和层次较低等短板和瓶颈,严重制约着云南省农业现代化的推进和全面小康社会的建设[1].

为实现云南省农业的跨越式发展,云南省委、省政府在立足于云贵省高原特点与云南省特色基础上,结合云南省农业发展中的气候优势、高原低纬光热条件优势、生物资源优势、绿色生态环境优势和面向东南亚的区位优势,在国家新一轮西部大开发和云南省面向西南开放重要桥头堡建设的重要历史性机遇下,提出云南省高原特色农业发展的战略思路.云南省委书记秦光荣在十一届全国人大五次会议代表小组讨论会提出,云南省将在今后5年内,大力发展高原特色农业,广泛运用现代科学技术和先进管理技术,生产更多的具有保障、保健、休镕功能的“云系”、“滇牌”特色农产品,打造云南省在全国乃至世界有优势、有影响、有竞争力的绿色战略品牌,全面提升云南省农业的综合效益,走出一条具有云南省高原特色的农业现代化道路[2].

1云南高原特色农业简介

云南省高原特色农业是一条符合云南实际的现代农业,其重点是抓好“高原粮仓”、“特色经济作物”、“山地牧业”、“淡水渔业”、“高效林业”、“开放农业”六大内容,走的是一条科技农业发展道路,这就需要云南省加强科技支撑引领能力建设,在加大农业科技投入、加强农业科技创新能力建设的同时,加快农业科技成果转化,加强农技推广体系建设.加强农技推广体系的建设,主要在于农业技术推广人员队伍的建设.农业技术推广人员一般活跃于基层,他们将应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科技成果和实用技术普及应用于农业生产的产前、产中、产后全过程的活动.农业技术推广是连接科技转化的“桥梁”,同时也是推动农业可持续发展的重要支柱,其实质就是将农业科研成果由各农业高校、研究院所通过教育手段向农民或农村组织传播、扩散,使之采纳、应用,从而提高生产效率,提高农业发展水平.可见,云南省实施高原特色农业,必须走科技现代农业之路.正是这样,农业技术推广对于云南省高原特色农业的发展具有重要现实意义,完整的推广体系和高素质的农业技术推广队伍对发展云南省高原特色农业具有推动作用.

2云南省农业技术推广存在的问题

云南省农业技术推广工作关系到云南省几千万农民增收、农业增效的问题,对云南省农业的快速发展和农业科技的转化起到了重要作用.但是在国家新一轮西部大开发战略和云南省面向西南开放重要桥头堡建设的重要机遇下,云南省委、省政府提出的云南省高原特色农业发展的情景下,农业技术推广面临着诸多机遇与挑战,存在着一些问题.

2.1财政资金不足,经费短缺

云南省的省级农业技术推广部门基本为国家拨款单位,经费基本为全额拨款.其资金来源主要有2种,一是固定性财政资金,上年度和下年度幅度差异较小,资金来自于同级政府财政；二是项目经费,年度之间变化较大,原因是项目来源不同所导致,可能来自国家部门或者地方部门,通常来讲,来自国家部门的项目所给予的项目经费大于来自地方部门的项目经费.县、乡级的农业技术推广部门的财政资金来源较省级农业技术推广部门复杂,大体上主要有3个来源,一是来自同级政府的财政预算,较为固定；二是不固定的项目经费,主要来自上级农业技术推广部门；三是根据其自身特色采取的创收,主要为经营性收入和服务性收入.发达国家农业技术推广经费一般为农业总产值的0.6%～1.0%,发展中国家为0.5%左右,但我国农业技术推广经费不足0.2%[3],云南省则更少,导致云南省人均推广经费更少,实施云南省高原特色农业,相关政府部门必须给予充足的财政资金,保障足够的农技推广经费.同时,根据国务院发展研究中心的统计,在国家农业科技推广经费中,来自国家财政的不到15%,85%以上由地方政府承担[2].

2.2科研与推广合作关系薄弱,结合深度不高

云南省农业技术推广工作同我国目前农业推广工作存在着一个相同的问题,即农业科研与推广之间体制分割,合作关系比较薄弱.我国现行的农业技术推广体系脱胎于计划经济体制,现实制造了我国及各级的农业技术推广部门与农业科研部门分属于不同的政府部门,在职能上长期分离,合作关系比较薄弱,农业技术推广部门只负责科研成果的转化、推广,而农业科研部门只负责农业科学的研究,造成了农业技术与科技成果转化率和推广率双低[4].尽管云南省为促进现代农业发展和农业结构战略性调整,提高农业效益、增强农业市场竞争力和增加农民收入而实施现代农业（玉米、水稻、生猪、茶叶、蚕桑、甘蔗、油菜、奶牛等）产业体系,形成农、科、教、推一体化,将科研与推广放在同一条线上,取得较大成绩,但是在广度、深度2个维度上来讲,还远远不够.2.3一些农业技术推广的可行性较差

农业技术推广的实质,是将农业科研成果向农民或农村组织传播、扩散,使之采纳、应用,从而提高生产效率,提高农业发展水平,简而言之,即让农民从中获利.农业技术推广的前提即首先要保证所推广的科研成果或农业技术是具有推广应用的价值,科研成果或技术已成熟[5].但是目前就云南省来讲,所有推广的农业技术或农业科研成果并不能都给农民带来实惠,有些甚至会造成经济损失,造成农民对农业新技术或科研新成果的不信任,导致农业技术推广工作以后开展困难.

2.4基层农技推广人员综合素质较低

与世界其他发达国家相比,我国农业技术推广人员文化专业素质较低.国外发达国家要求专职的农业技术推广人员具有高等教育学历,并且同时要有相关的认职资格.同比之下,我国农业技术推广人员中受高等教育程度较低,且数量少.据统计,全国农技推广人员本科学历不到10%[6],云南省作为国家西南欠发达省份,受高等教育程度则更低.同时,云南省农技推广人员存在着知识面较窄的问题,只限于本专业有关的农业科技成果的推广或者在某些地方是全能人员,对诸多农作物进行农技推广,但是每种对应的作物领域都熟悉不深,只能给予较浅层次的指导.云南省实施高原特色农业,需要强大的科研作支撑,如果在具体实施的基层环节由于农机推广人员自身素质的问题不能很好地将科研成果转化成农业成果,那么高原特色农业的发展将大打折扣.同时高原特色农业是现代化农业、产业化农业、商业化的农业,目前云南省绝大多数农业技术推广仅仅局限于第一产业,未能向农业产品深加工方向发展,大多数农业技术推广人员在农技推广过程中存在着重产中、轻产后,重生产、轻经营的倾向,不能很好地适应当前市场经济,对于组织管理与市场营销的知识基本欠缺.云南省打造高原特色牌,亟需一大批新型的既懂现代农业新技术,又懂农业产业链深加工以及市场化运作的现代复合型农业技术推广人才.

3对策

3.1大力增加农技推广资金的投入

云南省省委、省政府在实施高原特色农业发展战略时,需要加强对农业技术推广资金的投入.不仅省级政府职能部门加大对农技推广经费的投入,省级以下的州、市以及县乡都要按照自身的条件增加农技推广资金.财政年度各级政府都要提高农技推广工作的预算,并严格执行预算.同时建议有条件的地区设立农业推广专项基金,制度化地增加农业资金中用于农技推广的份额.使云南省对农技推广工作的财政资金达到国家水平甚至达到国际水平,充足的经费将大大推动云南省农技推广工作的发展,强有力地支持高原特色农业的发展战略.

3.2深化农业科研与农业推广合作与结合

鉴于目前云南省农业科研与农业推广机构分属不同的政府职能部门,造成云南省农业科研与推广结合度不高、多轨道运行的现状,需要云南省各级政府主导,制定相关政策指导意见,将农业技术推广工作放到农业科研工作同样的地位上,同时督促两者进行项目合作或者建立长效合作机制,提升云南省的农业科技成果的推广率,才能更好地服务于云南省高原特色农业.

3.3提高农业技术推广的可行性

云南省气候地理等条件较为复杂,这就要求农业技术推广实施时不仅要考虑到该农业技术或成果的先进度、成熟度等影响,同时也需要农业技术推广人员结合当地的气候地理等生态条件来考虑.一是经过同行及专家的反复论证确定该农业技术或者农业科研成果是成熟的技术或者农业成果.二是一定要在当地经过多次多点的反复试验,确定该项农业技术或者科研成果符合当地的气候地理等生态条件.同时,在农业技术推广过程中,云南省农技人员应该向推广对象详细说明该推广技术或科研成果的具体信息.

3.4加快人才队伍建设

目前,云南省亟需一大批新型的农业推广人员.针对云南省农业技术推广人员现状,需要加快云南省农业技术推广队伍的建设.一是加强基层农技人员的培训,高原特色农业是现代农业、科技农业,要按照云南省农业发展的趋势,通过各级政府职能部门针对性地对云南省基层农技人员进行专业技能培训,同时在各农业院校开设农业推广硕士班,选拔优秀农业推广人员入校学习,使其及时更新知识,提高业务能力和专业素质,打造一支符合云南省特色的农业技术推广队伍.二是建立相应的激励机制,对云南省农业技术推广人员在其做出的成绩上给予积极的评价和相应的奖励,以此来调动其积极性,更好地为云南省高原特色农业发展做贡献.三是培养和扩大农技人员业务范围,现代社会是市场经济社会,农技推广人员要树立为产品经济服务的意识,除具备专业素质和业务能力之外,还要具备市场经济知识,懂得农业产业链深加工以及市场化运作等相关知识.

4参考文献

[1]李学林,武卫,罗雁.关于加快云南高原特色农业发展的几点建议[EB/OL]（2012-02-09）[2012-

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[2]秦光荣.大力发展高原特色农业探索农业现代化新路子[EB/OL].（2012-03-09）[2012-05-12].http：//.yn.省略/yn_zwlanmu/yn_zwdt/201203/t20120309_3496..

[3]田静.农业技术推广的主要问题及对策[J].重庆工商大学学报：自然科学版,2006（2）：108-111.

[4]张锡金,刘涛,齐世军.我国农业技术推广体系的现状及存在问题[J].山东农业科学,2007（1）：126-129.

[5]朱从博.新时期农业推广工作的重点和难点[J].科技资讯,2007（18）：196.

[6]陆鸿英.加强基层农技推广工作的几点思考[J].新农村,2007（5）：8-9.