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家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体.2013年一号文件首次提出“家庭农场”以来,各地都在加快推进家庭农场等新型农业经营主体的发展.而“家庭农场”做为新型的农业经营主体,在农村经济发展中作用日益凸现,实践证明发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径.但是由于家庭农场刚刚起步阶段,还存在着一些不容忽视的问题.
一、存在的问题
近年来,各地在发展进展家庭农场过程中,有成绩、有经验,但也存在一些亟待解决和逐步完善的问题,主要表现有以下几点：一是认识有待提高.家庭农场是随着社会发展而兴起的新生事物,是适应农村经济发展,提高农民进入市场的组织化程度的迫切需要.还没有引起农民群众的足够认识.二是运作不平衡.已经组建起来的家庭农场,绝大部分能够按“章程”进行运作,在促进农村经济发展中,起到了带动和牵动作用.而有的还没有运作起来,只是一个空架子.部分家庭农场在机制上也不够健全,影响了发展速度.三是支持力度不够.要使家庭农场真正发挥作用,必须在金融、财政、税收、工商等方面予以支持,各级政府都应制定扶持家庭农场发展的优惠政策,但由于地方财力有限在这些方面支持力度不够,在一定程度上影响了家庭农场的发展和运作质量.四是行业保险尚未形成机制,经营风险的限制作用还一定程度存在.农业生产经营不仅受天气等自然因素影响,还涉及到市场价格波动等多方面因素.现实中很少有家庭农场自愿参加保险,商业性的保险公司还尚未加入,难以形成对新型农业生产经营主体生产经营的保障作用,家庭农场发展也存在保险未跟上的制约.
二、对策和建议
1、加大宣传力度,营造家庭农场发展的良好氛围.各级政府采取有效的推进措施,加大服务力度,出台相关发展扶持政策等方法,广泛宣传发达省份家庭农场的发展效益,让广大基层干部和农民认识到家庭农场在现代农业发展中的特点和优势,增强农民群众发展家庭农场的参与意识,激发农民建设和发展家庭农场的积极性、主动性和创造力,为家庭农场发展营造了良好的舆论环境和工作氛围.同时完善县乡村农村土地流转信息网络和县乡村农村土地流转服务平台.建立健全土地流转信息和价格定期发布等制度,规范土地流转程序.为家庭农场的建设打好基础.
2、突出培育重点,不断优化家庭农场发展结构.地方政府要通过农业项目、涉农信贷、农机配套、农技支持等一系列扶持优惠政策,重点加快扶持培育一批与现代农业发展产业结构相适应的家庭农场,通过扶持家庭农场典型的发展,辐射带动当地家庭农场的快速发展.在土地流转上,鼓励成片土地向新型职业农民流转；在生产扶持上,加大强农惠农富农政策力度,将新增农业补贴向新型职业农民倾斜；在金融信贷上,建立担保基金,解决新型职业农民扩大生产经营规模的融资困难；在农业保险上,扩大对新型职业农民的农业保险险种和覆盖面,给予政策优惠等.
3、完善培育机制,不断增强家庭农场发展活力.针对家庭农场在发展中存在的经营规模小、科技含量不高、自然风险偏多等制约和困难,我县不断加大涉农项目、农业技术、农业装备、金融服务等方面向家庭农场建设发展的倾斜,持续完善各类服务体系,推动农业生产经营方式转变,健全相关体制机制,增强家庭农场发展活力,努力开创现代农业发展和改革的新局面.
4.创新金融服务,为家庭农场发展提供保障.
建立健全农村金融服务体系,创新农村金融产品和服务,运用金融租赁、票据融资、集合贷款等方式创新金融产品.一方面,不断完善农村金融服务体系建设.通过增设简易服务网点,利用现代信息技术手段,加快网上银行、银行等金融服务品种在农村推广等多种途径,构建多元化服务格局.另一方面,创新农村信贷担保抵押方式.在继续鼓励农户自愿互助担保的同时,鼓励引导商业担保机构开展农村担保业务,探索实行动产抵押、权益质押等担保形式；完善信用评级制度,建立农户信用记录；发展农户联户担保,降低信用风险.金融机构也建立和完善以信用为基础的信贷经营机制,适当降低农村信贷门槛,为家庭农场发展提供资金保障.
（作者单位：166400黑龙江省大庆市肇州县双发乡农村经济管理中心）