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【摘 要】当前农业技术推广的背景及存在的推广运行机制与市场运行的机制不相适应,资金投入不足,科技成果现状与农民需求不相适应,推广人员综合素质不高.建立起来的新型多元化农业科技推广服务体系,与加强农业科技教育培训体系建设和农业技术市场体系建设,对促进农业科技推广工作的开展不相适应.随着社会的发展和农业科技普遍的推广与应用,我国农业生产与农村经济结构在不断的进行着战略性调整,传统农业正在向依靠科技现代农业转变.加快农业科技创新与发展,推动农业科技成果快速转化,以满足新形势下农业与农村经济发展对科技的需求,将是我过现阶段农业的重要人物和历史使命.
【关 键 词】农业技术；新型转变机制；解决办法
1.东丰县农业科技推广存在的问题
在社会主义市场经济条件下,在我国农业生产由粗放型经营向集约型经营的转变过程中,农业科技推广工作面临着一些困难,反应出制约我国农村先进生产力的发展的一些深层次问题,亟待解决.
1.1农业科技推广体系及运行机制
是在传统计划经济体制下发展起来的,是政府支持的农业的依靠力量,在市场经济体制下,种植什么产品,需要什么技术,基本上都是由生产者自己确定的.另一方面,农机推广体系内部也存在着运行机制不活的状况,普遍存在着经营性职能和公益性职能部分现象,农技推广部门不愿花大力气去搞公益推广事业.
1.2农业推广资金投入不足,制约着农机推广的力度
农业新技术的推广,政府部门要注入一定的示范启动资金.据了解,发达国家农业推广经费一般占到农业总产值的0.5～1%,发展中国家也在0.5%,而我国不足0.2%,人均经费更少,由于农技推广经费不足,一些部门出现了“卸包袱”现象,为了生存,把农经推广部门推向市场,造成了人员离岗和流失,出现了“线段/网破/人散”的被动局面.
1.3农业科技成果现状与农民对现代农业科技的需求不相适应
全国农业科技成果增产性技术多,质量效益性技术少.为了增加农民收入,加速实现农业现代化,迫切需要蔬菜/花卉/畜牧/水产/农产品加工/优质农作物和畜禽的良种繁育等方面的技术,而目前科技正规现状却远远不能满足农民的需求.
1.4基层推广人员综合素质不高,影响农业新技术推广转化质量
从吉林省东丰县农机推广队伍的现状看,全县各级农技推广人员1358人,其中拥有高级职称的60人,占3.9%,中级职称的198人占12.5%,初级职称的1202人,占76%,其余人员占7.6%.农机推广的队伍总体素质偏低直接影响着科技成果转化质量.推广主体问题是缺乏有效的协调和沟通,弱化了农户应用科技的积极性及主动性由于科技供给系统与应用之间缺乏足够的信息交流,农业科研成果与农业生产者实际经济利益脱节问题突出,使农业科技研究推广和应用主体都缺乏积极性.
我国是农业大国,以世界7%的土地养活着世界21%的人口,可见农业技术推广在农业生产中占有举足轻重的作用.由干存在思想认识、工作方法、资金保障等方面的差异,农技推广工作喜忧参半,有的早已被事实证明成效显著的新技术,如旱育秧及机械化插秧等,但推广多年覆盖面仍然不够理想.可以说,普遍存在农技推广难的现象.
1.5资金短缺,工作手段不适应新形势的要求
《农业技术推广法》明确规定：“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农技推广的资金,并应当使该资金逐年增长.但实际上,农技推广经费问题长期得不到妥善解决,经费严重短缺,乡镇农技推广机构无站无址,更谈不上技术设备.这些都严重制约了农技推广工作的开展,也使一些新的综合配套技术无法引进.试验、示范和推广.大量的试验、示范不能正常开展,整体工作长期置于弱势的低谷中,使农技推广人员有心无力,有能无力,严重制约了科技的推广和应用.
1.6农技人员及农民的素质亟待提高
首先是农技推广人员素质亟待提高,由于农技推广工作待遇低,工作条件差,生活清贫,过去多年培养起来的农业技术人员有些离开了工作岗位,使从事农技推广的专业人员逐年减少,高学历、高职称的人员不愿从事农技推广工作,使农技推广人员队伍整体素质有所下降.其次是农民群众的素质亟待提高,农民群众是农业推广的受体和基础,农民素质高低在很大程度上决定了农民学习和应用科技的能力.近几年,由于大批农村青壮年劳力外出务工,从事农业生产的大多是老弱妇幼,文化素质不高,接受新技术能力差,农技人员下乡组织培训班都存在一定难度,农技推广处于尴尬的境地.
2.加快农业科技推广的解决对策
近年来,随着农业结构的战略性调整,原有的农技推广体系在机构设置,服务机制/服务功能和人员素质等肛门越来越难以适应必须进行改革,大胆创新,逐步建立起公益性的综合服务组织与市场化的专业服务组织相结合的,多种所有制服务主体并存的/多元化的新型农业科技推广服务体系.
2.1深化农业科技推广体制改革
建立与农业市场化,专业化,区域化相适应的农业科技推广服务体系适应区域特色农业发展的要求,改革农技推广服务体系机构设置.在市场经济条件,农业科技服务也应作为一门产业来办,凡是能够面向市场的农技推广服务项目,都要按照“市场化运作,产业化经营”的原则,实行有偿服务,并主要由市场化运作的农技推广服务实体来承担；对于那些社会效益显著的公益性/共性关键技术的推广服务项目,政府要继续给予支持,可以有政府主办主办的农技推广服务组织来承担,并加大支持力度,重视农业科研与推广的有机结合.有条件的地方可以委托相应的科研单位/农业龙头企业和民营农机推广服务实体来承担.积极鼓励社会力量兴办多元化的农业科技服务实体.
2.2加强农业科技教育培训体系建设
加快造就一批新型的农业科技推广人员和农业科技示范户大力发展农业科技文化教育么,建立与健全形式的农业科技继续教育体系,以适应效益农业发展的需要,利用各种方式,在农村广泛的进行各种形式的农业科技文化教育和技术培训以提高农民朋友的科技素质.要加速培养现有的农业科技推广人员,改善他们的知识结构.造就一批既有理论水平,又有实践经验的高级农业推广专家.在大中专业院校/科研院所/农业科技企业要建立健全多渠道的农业职业技术教育和培训,加速培训一批农业科技示范户.进一步加强农业科技教学的培训基地的建设,健全农业职业培训体系,充分发挥职业培训体系的作用,大力实施“农民培训工程”,以职业教育,专业培训,技术讲座等多种形式,对广大农民特别是专业大户开展技术培训,尽快提高农民的科技素质.我们要利用各种渠道,加大对农业科技宣传力度,充分发挥农业广播学校的作用,伸入农村对农民进行科普宣传,组织技术推广示范基地之间的相互观摩,交流,增强农民的科技意识,提高农民科技水平,促进农民发展效益农业/生态农业/与绿色农业.
2.3加强农业技术市场体系建设
促进农业技术转让发展和引导农业技术市场,规范农业技术推广的有效途径,农业技术市场为农业科研机构/大专院校及民营科技企业的成果转化及市场化提高便利条件和措施保障,要充分发挥农业技术市场的功能么,应用市场机制,通过中国浙江网上技术市场发布农业技术成果/专利等技术转让信息和农业技术难题,密切技术供需双方的关系,促进农业技术贸易.要加大对农技推广的资金投入,建立农业技术推广项目的基金管理制度,对农技推广项目进行过公开招标,使科技成果尽快转化为生产力.与此同时,还要鼓励农业生产资料及农产品购销企业积极参与农业科技推广和宣传教育活动,通过法规/管理办法等规范其行为,杜绝坑农害农现象的出现.