安全管理在煤矿生产中的弊端

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【摘 要】众所周知,煤矿企业是典型的职工劳动强度高、从业危险性高、事故发生率高的“三高行业”,在煤矿企业里安全自然就成了人命关天的头等大事.目前我国现行的煤矿安全监管体制存在不足,缺乏独立的监管单位,本论文试图借鉴工程监理制,从而构建煤矿安全监管体系,真正做到安全生产,减少伤亡事故的发生.

【关 键 词】煤矿安全；安全监管；工程监理制

1概述

随着能源和环境问题的日益突出,山西省于2009年6月开展了煤炭资源整合,随着其整合的逐步完成,全国范围内都在开展煤炭资源整合.资源整合后,煤矿数目减少了,单个矿井的资源储量增加了,在一定程度上减少了滥采滥挖、哄抢资源、危害安全的现象,规范了采矿秩序,提高了矿井装备水平和资源采出率,有利于煤矿安全形势的进一步好转.但是从近阶段全国各省份发生的煤矿恶性事故的情况看,煤矿资源整合期间和整合以后的安全生产形势依然严峻,主要表现在以下几个方面.

（1）资源整合后虽然单个矿井储量有所增加,但是井下开采技术条件更加复杂,增加了开采难度.

（2）有些煤矿经济条件差,底子薄,整合前就在安全投入上存在欠账,技术改造过程中要求一步到位存在一定难度.

（3）安全事故数量减少,但是一旦发生,基本上都是大型事故,人员伤亡和经济损失都会更加严重.例如,2009年2月22日,山西屯兰煤矿发生重大事故,2010年3月28日华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生透水事故,这都是比较惨烈的矿难,也是少有的在国有重点大矿发生的矿难.

2安全监管中存在的问题

2.1多头管理、权责不明晰

煤矿行政管理部门众多,经常出现“政出多门,相互冲突”的现象,企业无所适从,应付性增强,不能从资源利用和行业发展的长远角度去宏观规划和制订发展战略.另外各管理机构的职责划分比较混乱,各部门职能重叠和责任推托现象同时并存,由此导致的各部门职责混乱,特别是那些边缘化的职责就更为严重.

2.2安全监管部门缺乏独立性和专业性

煤矿安全监察机构虽可以以自己的名义单独执法,但在很多情况下要受到地方政府和各部门的制约,难以实现真正独立执法.我国目前的煤矿安全监察机构实际上属于综合性管理机构,既有煤矿安全监察职能,还有煤炭行业管理职能.煤矿安全监察机构既是煤炭行业的规划设计者、组织者和实施者,又是煤矿安全的监管者,既当运动员又当裁判员,专业性不强,难以保证安全监察的公正性.

2.3矿工个人安全意识淡薄

在现实工作中,一提到安全工作,一些职工总不以为然,认为那是领导和安全员的事,与自己无关,或是关系不大.其实这是一种错误认识,形成这种认识误区的根源在于没有搞清楚,搞好安全工作的重要性.存在这种认识的职工主观上产生麻痹,思想上警惕性放松,在实际生产工作中对安全心不在焉,能应付则应付、能走“捷径”则走“捷径”,这就为事故发生埋下了祸根.

3强化安全管理的手段

3.1把安全预防落到实处

安全预防“补牢”未必为“亡羊”,只有把预防工作渗透到每一个角落,安全工作才能做到万无一失；只有在思想上时刻绷紧“安全”这根弦,把预防工作搞好,才能把事故后处理变为处理后无事故；只有通过行之有效的安全文化建设,提高员工的安全意识,才能让职工在行动上小心谨慎,避免造成事故隐患.

3.2安全生产要强化细节管理

“天下难事,必作于易；天下大事,必做于细.”在煤矿的安全生产中,也许太多的人,总不屑一顾安全管理的细节.殊不知,企业的发展离不开安全生产,安全生产必须依靠精益求精的细节管理.

安全生产无小事.在安全管理工作中,我们要带着“显微镜”深入一线检查隐患,运用“放大镜”及时整改隐患.要从大局着眼,从细微处人手,想在心理、挂在嘴上、看在眼里、跑在腿上,时刻绷紧安全这个神经.注重从细节入手,不忽视每一个细微环节,不放过每一个细小的漏洞,不留下任何一个死角.

4管理体制的创新构想

4.1工程安全监理制的启示

从20世纪80年代起,建设工程监理作为工程建设中的一个新兴行业在我国应运而生,并取得了长足的进步与发展.实施监理制的意义在于：

（1）通过专业的监理服务和规范化运作,可以把建设方最大程度地从繁琐的管理事务中解脱出来,使用户方把精力更好地转移至其业务实现上.

（2）监理的利益独立于建设方和承建方之外.

（3）确保对项目工程质量、进度和成本的有效控制.

4.2监理制在煤矿安全监管中的运用

安全监理是工程建设监理的重要组成部分,也是建设工程安全管理的重要保障,是提高施工现场安全管理的有效方法,也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理,控制重大伤亡事故的一种新模式.安全监理的工作依据主要是：国家及地方的相关法律；相关的行政法规；监理服务合同；施工承包合同、协议书及附件；业主的文件、监理工程师的指令性文件和会议记录.煤炭生产和工程建设有很多相似的地方,如都是高危行业,都存在安全问题,安全监管都具有相当重要的意义等等.鉴于以上的分析,我国煤矿安全监管体系存在的不足之处正是工程监理制能够做到的.因此,将工程监理制运用到煤矿安全监管中是具有可行性的.当然煤炭生产还存在许多与工程项目不同的地方,例如：在一定的时间范围内,工程项目的监管具有一次性、短期性,而煤矿安全监管相对来说则是长期性的.因此,在具体运用的过程中还应依实际情况而定.