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摘 要：预算管理在高职院校财务管理中具有重要的地位和作用,应充分发挥预算的指导性、权威性和严肃性.本文针对高职院校的特点,就预算工作的组织领导、预算编制的内容和要求、预算方法、规程和监督检等方面进行了阐述,使得预算的编制科学,预算的执行更具有约束力,实现高职院校办学效益的最优化.
关 键 词：高职；财务；预算
随着国家对职业教育重视程度的不断提高,高职教育的规模越来越大,国家对高职教育的投入也越来越多.但高职院校中的绝大部分都是由原史较长的中职学校合并而成的,组建时间短,建设任务重,筹集资金的能力还不强.这些学校在合并初期主要精力用在整合校内资源上,近几年又主要在进行一系列教学改革和课程建设,他们对《高等学校财务制度》不熟悉,对学校经费预算认识不到位,重视不够,有些还停留在过去中专学校的做法上,严重影响到资金效益的发挥,有些甚至制约着学校的发展.深化对高职院校预算管理的认识,科学地进行经费预算,合理安排资金,构建一套完整的经费管理体制,最大限度地发挥资金使用效益,是高职院校财务管理的当务之急!
一、加深预算管理认识,强化预算工作领导
预算管理是财务管理的重要手段,是落实资金使用计划,合理安排资金使用,发挥资金使用效益的有效方法.高职院校的预算管理,涉及到学院的各个部门和系（院）,并且贯穿于整个工作过程之中,它包含了学院一系列深层次的办学宗旨、办学目标、办学方针政策、学院发展规划等内容.高职院校预算管理是高职院校财务管理的核心内容,通过预算的编制,把学院目标、系（院）及处室目标、科室目标、个人目标层层分解,从而将学院的各项工作全部融入到目标指标体系之中,把各项目标具体化,对合理地筹集、分配和使用资金,促进高职院校的发展具有重要的意义.因此,高职院校的预算管理不仅仅是财务部门和院领导的事情,更是每个部门和每个员工的事情,在预算编制和执行过程中,要充分调动和发挥各个部门、各个职工的积极性,做到学院全员参与、全员监督、全员考核.
为增强预算的科学性、权威性和严肃性,高职院校应建立完善的预算管理组织机构、预算调整审批制度和程序.通常情况下,高职院校要成立预算管理的最高决策机构—预算管理委员会,该委员会的主任应由院长担任,副主任应由主管财务、教学和基建的副院长担任,各部门、系（院）的主要负责人任委员.其主要职责是：审议批准学院年度预算方案；审查批准学院年度预算执行情况；审议批准学院年度重大预算调整方案.学院财务部门作为预算管理的职能部门,应做好预算管理工作的组织、指挥与协调,应定期对照预算指标及时总结预算执行情况,并分析原因,提出整改措施,使之与学院总体目标的实现相适应.学院内各基层部门作为预算的具体实施部门,应将预算指标具体落实到实际工作中,实现预算管理和其它基础管理的有机结合,并提供预算管理所需要的所有实际信息反馈,为预算管理委员会对预算的编制、预算的考核等提供基础数据.
二、明确预算的内涵和原则,规范预算编制的内容和要求
高职院校是高等院校的重要组成部分,目前统一执行《高等学校财务制度》.该制度第三章第十条明确规定：“高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划.高等学校必须在预算年度开始前编制预算.预算的内容包括收入预算和支出预算.预算由校级预算和所属各级预算组成.”该制度第三章第十一条明确规定：“高等学校编制预算必须坚持′量入为出、收支平衡‵的总原则.收入预算坚持积极稳妥原则；支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约等原则.”所以,高职院校的预算是围绕着学院中长期发展规划和当年工作上要实现的总体目标所作的一个全面的、系统的资金收入和支出计划,由收入预算和支出预算组成.收入预算,包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等.收入预算是学院预算的基础,学院要做到资金集中,使用方便,采用有效方式,将学院取得的收入及时、完整的入帐,并在组织收入的过程中,监督取得的各项收入来源是否合理、合法,有无截留、占用、挪用或拖欠.支出预算按其性质可分为事业支出、经营支出、自筹基本建设支出和对附属单位补助支出等.这里的事业支出按其用途又可划分为教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出和福利保障支出,它是支出中相对未定的也是必须重点保证的支出.一般来说,人员经费支出由于政策性强,在预算管理中比较好控制；公用经费支出相对灵活一些,支出的随意性大.所以,支出预算一经下达,财务部门要按照预算指标严格控制,认真执行厉行节约、勤俭办事业的方针,大力挖掘潜力,增收节支,合理配置资源,提高资金使用效益.
由于高职院校的预算由校级预算和所属各级预算组成,因此,高职院校的各个部门、各个系（院）必须参与到学院预算的编制中来,促进信息最大范围的流动,使预算编制的沟通更为细致,增加预算的科学性和可操作性.各个部门、各个系（院）都要根据学院下达的预算指标,并结合本部门、本系（院）当年的工作任务编制好本部门、本系（院）的预算,做到“一个部门、一个系（院）一本预算”.只有这样,才能将预算指标、工作目标层层分解,做到钱随事走,事随人走,实现千斤重担人人挑,人人肩上有指标.具体来说,包括三个方面的内容：一是各个部门、各个系（院）都是预算编制的主体,都要对自己编报的预算负责；二是各个部门、各个系（院）及其下属单位所有收支、包括自创收入,都要编入自己的预算,不得有任何隐匿,体现综合预算的原则；三是随着政府采购的实施,各个部门、各个系（院）都要根据自己的职能和学院当年事业发展的需要编制好政府采购预算.
三、完善预算编制方法和规程,科学合理进行预算
科学的预算编制方法是预算管理的基础.目前高校预算普遍采用增量预算法,这种方法简便易行,但应建立在有较好的预算基础上.高职院校由于有其自身的特殊性,一般没有很好的预算基础,所以在编制预算时宜采用零基预算法.零基预算法又称零底预算,是指在编制预算时对于所有的预算支出,均以零为基底,不考虑以往情况如何,从根本上研究分析每项预算有否支出的必要和支出数额的大小.这种预算不以历史为基础作修修补补,在年初重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果,并在成本—效益分析的基础上,重新排出各项管理活动的优先次序,并据此决定资金和其他资源的分配.实施零基预算的具体方法和步骤如下：1、对各个部门、各个系（院）的债权债务进行认真核实,理清支出结构情况,全面弄清“家底”.
2、摸清各个部门、各个系（院）人员编制、实有人数和人员经费支出结构,并做好编制和人员情况的核对.
3、确定人员经费标准和公用经费标准.人员经费标准主要包括岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分,其中岗位工资、薪级工资为基本工资,实行“一岗一薪、岗变薪变”,“一级一薪、定期升级”.公用经费包括公务费、业务费、财务费用、设备购置费、修缮费和其它支出等,公用经费采用定额标准.
4、核定专项拨款.专项拨款是上级部门拨付给学院的具有专门用途的款项
5、认真分析上年度收入和支出结构,把握本年度收入和支出中的有利与不利因素、挖掘增收节支的潜力.
上述工作完成后,着手编制收入预算和支出预算.
收入预算的编制：明确具体的收入项目、征收标准,确定具体的收入征收处室和责任人；由具体征收处室和责任人根据上年度的收入情况和本年度的学院发展情况按照规定的要求,编制出最基本的具体征收处室和责任人的收入预算；财务部门对各部门、各系（院）的收入预算进行审核、汇总,要将通过挖掘潜力,尽可能实现的收入编入到预算中来,要保证本年度总体目标的实现.
支出预算的编制.支出预算要充分体现以收定支、收支平衡、略有结余的原则：人员经费按照人事部门核定的人数和人员经费的标准直接计算编制；公用经费按照财政部门制定的定额标准直接计算编制；专项工作任务经费按照效率最优的方法计算专项工作任务成本编制预算；专项工程项目分本年度完成项目和跨年度项目,应单独编制专项工程项目预算,其经费在使用时按照会计制度的规定应单独建账核算.
上述收入预算和支出预算共同构成学院的本年收支预算,在本年收支预算可能的情况下,再安排本年用于专项工程项目的经费.本年预算只能反映本年预算中安排的专项工程项目经费.专项工程项目预算是指专项工程项目总共需要安排的经费,是由多个预算年度来实现的.在支出预算编制过程中要充分考虑现有资源的利用,做好现有资源的优化配置.
高职院校预算要从院内各部门、各系（院）预算逐级编制,一般经过各部门、各系（院）按照要求上报预算建议、学院审核后下达预算控制限额、各部门、各系（院）在限额内细化编报预算、学院批复各部门、各系（院）预算等四个阶段,遵循“二上二下”的基本规程.根据预算管理需要和实际情况,要确定“上”与“下”的具体流程,明确预算编制各阶段的具体任务和各方面的具体分工,实现预算编制的程序化、规范化和制度化.
四、加强预算管理监督,建立预算绩效评价体系
预算一经正式下达,就具有高度的约束力,各部门、各系（院）要紧扣自己当年的工作目标,根据当年工作任务的轻重缓急,细化各个支出项目与标准,合力安排资金的使用.建立和完善经费支出各项管理的规章制度,合理制定开支标准,强化内部控制,包括使用申请、审批、采购、验收和报销各环节,防止假公济私、以次充好,以少顶多等现象的出现,把有限的资金用到刀刃上；增强制度的约束力,实行经费公开,定期公示,增强预算的透明度,让人人参与到管理中来,做到人人参与管理,事事精打细算；利用网络技术在财务部门、其它各职能部门及各系（院）建立预算管理的信息平台,设置管理权限,对各项经费指标进行预算控制；加强检查监督,对经费执行情况由财务部门、审计部门会同各部门、各系（院）分别按月度、季度和半年度进行总结分析,及时发现问题,随时纠正偏差；建立预算绩效评价体系,把绩效管理理念与方法引入预算支出管理,逐步建立起与财务管理相适应、以提高预算管理效能和资金使用效益为核心的绩效评价体系,并将考评结果作为编制以后年度预算的重要参考依据.