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由于农业主管部门主导的农村审计存在诸多不足,可以将注册会计师引入农村财务审计监督领域.在现阶段作为对现有农村审计制度的补充,待条件成熟时考虑作为主要的农村财务审计监督形式.在需要对农村财务进行例行审计、专项审计、干部离任审计以及涉及经济案件的审计时,由上级政府或者行政主管部门聘请会计师事务所作为中介机构介入审计工作,并且在审计的范围内授予会计师事务所一定的权力,便于事务所进行审计取证,进行审计工作.与农业主管部门所主导的农村审计相比,注册会计师从事农村财务审计具有其独特优势.
一、不占用编制,不列入财政支出农业主管部门主导下所建立的农村审计机构是靠国家财政拨款的行政管理型事业单位,审计人员纳入事业编制.维持农村审计机构的正常运转需要一笔固定的开支,其中不仅包括审计人员的工资以及各种保障.而且还包括审计工作经费,而这些开支及费用是列入当地财政预算的.目前的情况是,地方政府债务负担沉重,仅维持政府日常的运转都存在困难.如果将注册会计师引入农村财务审计监督领域.在需要对农村财务进行审计时聘请会计师事务所进行审计,政府和主管部门只需支付审计工作经费,省去了维持农村审计机构的费用.这对财政困难的地方政府来说无疑是有益的,而且也适应了地方政府机构改革的要求.
二、具有专业的知识技能,素质比较高农业主管部门主导的农村审计,审计人员构成比较复杂,且缺乏系统的专业学习和培训,知识储备和技能水平较低,面对农村审计的复杂困难局面很难进行有效的审计监督.注册会计师作为专业的审计人员具备系统的专业知识、丰富的审计经验、较高的技能水平,能利用专业优势配备专业的审计人员制定出切实可行的审计方案,采用规范的审计程序,得出规范的审计结论.提出具有较强针对性的审计意见,真正发挥审计监督的作用.
三、面对在审计中出现的取证难等问题.注册会计师能利用他们丰富的审计经验采取针对性的审计方法保证审计工作的顺利进行.针对农村财务管理中出现的财务制度不规范的问题,通过审计取证完成审计后,注册会计师能利用专业的财务会计知识来指导村组建立规范的财务管理制度和内控制度,使建立起来的财务制度能真正起到规范农村财务、监督农村财务管理的作用,真正发挥审计的监督作用.
四、审计地位更加独立,更加客观公正可信会计师事务所作为上级政府聘请的审计机构,在对农村财务进行审计时,由于注册会计师不是政府事业编制,与政府人员特别是基层乡镇政府和村组干部没有直接的利益联系,进行审计时其审计地位更加独立.而且作为上级政府聘请的审计机构进行审计,注册会计师在审计范围内也被赋予了一定的权力,因此在进行审计的过程中,向各个横向部门进行沟通取证的阻力和障碍比较小,减少了和相关部门的利益牵扯,审计工作能更加顺利地进行,审计结论也会更加客观和公正.特别是在进行离任审计和涉及经济案件的审计工作时,会计师事务所的中介机构身份能最大程度地保证审计工作的客观公正.注册会计师独立的审计地位,客观公正的审计工作保证了审计结论的可信性.使审计结果更加具有权威性.更能适应税费改革后的审计工作农村税费改革后,作为农村集体经济组织的主要经济来源的乡统筹、村提留取消.但是农村审计的主要对象是农村集体资产的经营管理以及农村经济组织的收支状况.村提留款只是小部分集体资产,集体资产还包括各种自然资源和固定资产.上级财政给付村级的转移支付款的所有权和使用权并没有改变,仍然属于农村集体经济组织,对其使用情况的监督依然是农村审计的重要内容.
五、总结,随着新农村建设的全面推进,支农资金审计、粮农生产资金及相关补贴审计以及各项农村社会事业相关资金审计将会成为农村财务审计监督的重点.地方上的小型会计师事务所不仅具有专业的知识和技能水平,能为农村财务审计提供有力的质量保障；由于地缘上的优势,接近农村.比较了解农村实际,熟悉农村政策,所提出的审计意见能结合农村存在的实际问题,具有较强的针对性和较高的可行性,并且由于事务所的规模比较适应农村财务审计的需要.可以根据委托随时进行审计,因而更能适应税费改革和新农村建设过程中农村审计工作的需要.
（作者单位：157100黑龙江省海林市海林镇政府经管中心、海林市经管总站）