我国粮食经济宏观层面的几个问题和

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【摘 要】针对我国粮食经济发展问题,本文从宏观层面上加以分析,重点研究讨论了近十年来我国粮食经济工作所取得的成绩和存在问题,并联系实际情况,对我国粮食经济宏观层面上存在的问题给出了相应的解决对策,供相关人士参考借鉴.

【关 键 词】粮食经济；宏观层面；问题；解决对策

随着经济建设的不断深入,我国政府对粮食经济工作的重视度越来越大.尽管在近几年里,我国粮食经济工作已取得了良好的成绩,但考虑到人口数量的巨大,且自08年以后,我国各地区地震、洪水等自然灾害频发,粮食供给又再次出现问题.因此从长远角度来看,我国粮食经济工作还需继续加强,对粮食市场风险的控制力度还将继续加大,只有这样,才能切实保障我国粮食产量以及农民收入的稳定增长.

1.近十年来我国粮食经济工作所取得的成绩

总的来说,自国家出台了相关的扶持政策之后,我国粮食经济便开始呈现出良好的增长趋势.过于粮食产量连年下滑,粮食市场供求矛盾突出的状况有所改善,并且,在国家“三减免、三补贴”政策的扶持下,我国粮食总产面积以及总产量都开始增加,且基本上已经能满足粮食经济市场的需求.另外,由于国家针对市场粮食价格下行这一现象采取了有效的控制措施,并出台了相关的粮价调控政策,不仅保证了粮食经济市场运行的稳定性,还实现了粮食的增产和增收,提高了农民产粮的积极性.

2.我国粮食经济工作存在的问题

我国粮食经济工作取得的成绩是无法否决和抹灭的,但从长远的角度来看,我国现行的粮食经济工作仍然存在着一些问题,这些问题可大可小,但都在一定程度上影响并制约着我国粮食经济的发展.

2.1粮食生产基础不稳固

（1）如前言所说,尽管当前我国粮食经济工作已经取得了一定的成绩,但由于近两年天时的影响,导致我国粮食产量有所下滑,再加上四川等地区自然灾害频发,粮食经济市场运营极不稳定.如此一来,国家粮食经济的发展多少会受到影响.从某种程度上说,粮食生产基础不稳固是导致粮食经济工作出现问题的关键原因,产量不足极容易导致粮食市场供小于求,而供给不足所造成的直接后果是粮价上调,这一现象极不利于粮食经济的发展.

（2）粮价平稳或回升的难度大.

粮价变动与粮食产量有着必然且直接的关系,从理论上来说,粮食产量越低,市场粮食供给不足,那么粮食价格便相对较高；而粮食产量越高,市场粮食供大于求,那么粮价便相对较低.最近几年,由于我国部分地区产粮受到自然因素影响,粮食产量较低,粮食市场呈现出供小于求的状况,所以粮价开始上调,并逐渐稳定在上调之后的状态.事实上,粮食市场价格上涨对于农民来说应该是一个积极因素,但是由于相应的农资价格也在上调,产粮成本增加导致粮食的总体生产效益下降,这对农民的种粮积极性反而是一种打击.

2.2粮食市场被粮食部门垄断

当前我国粮食经济市场结构是一种垄断制结构,粮食市场完全被相关粮食部门垄断,被政府和粮食部门全面管制,这种发展运营模式不仅无法保证农民产权,还无法判定出粮食交易的稳定性.纵观我国粮食收购市场,买方和卖方是两个不同阶层的人,买方多为国家粮食收购部门,卖方则是农民或一般消费者.两者在进行交易活动时,由于买方既具有商业职能功能,又兼备国家行政执行权,具有行政和商业双重性质,而卖方却仅仅只是商业交易的参与者,所以二者在进行交易时,卖方往往会处于从屈地位.这种交易类型的界定是不稳定,也不确定的,严重者还可称其交易是不公平的.

2.3粮食经济市场存在“政府型”波动现象

从上世纪70年始,我国粮食市场便开始出现了“卖粮难”和“买粮难”的矛盾现象,并且交替、反复的出现,粮食市场粮价波动现象也极为突出.一方面是粮食过剩,卖出难,另一方面是粮食紧缺,买进难.在这两种矛盾现象交替、循环波动过程中,粮食政策陷入了“多了放、放了少、少了统”的怪圈,政府也为此付出了沉重的财政代价.

3.粮食问题的对策

3.1关键工作

促进粮食生产的稳定和发展,关键要作好以下四条：一要认真落实最严格的耕地保护制度,切实保护好基本农田,稳定粮食播种面积,加强农田水利建设,大力推进科技进步,不断提高粮食综合生产能力；二要认真落实扶持粮食生产的各项政策措施,保持合理的粮价水平,保护种粮农民利益,调动农民种粮积极性；三是基本立足国内保障粮食供给,这是要始终坚持的方针.

3.2综合协调粮食主产区与主销区之间的利益关系

3.2.1改革并不断完善粮食风险基金配套政策

国家粮食调控部门对主产区与主销区粮食风险基金的来源结构应该区别对待、分类制定.由于主产区承担了保障全国粮食安全这一公共产品的主要责任,任务重大,而自身经济发展程度较低,财政实力弱小,所以在主产区粮食风险基金来源制度设计上应该给予主产区更多的倾斜扶持政策.

3.2.2防止主产区与主销区粮食直接补贴标准差异过大

由于各地存在较大差异,实行不同的粮食补贴标准具有合理性.但差异过大,不仅会违背比较优势原则,增加国家粮食安全成本,而且还会阻碍全国统一粮食流通市场的建立,进一步扩大地区问农民的收入差距.所以应该将主产区与主销区粮食直接补贴标准的差异控制在一定的限度之内.

3.3利用农产品期货市场订单农业发展的风险难题

3.3.1粮食市场化向高级化的粮食市场期货市场发展,以避免市场风险

粮食的现货市场交易价格的随机波动性,导致价格涨落幅度大,价格信号短促,从而导致市场无法控制风险,而期货市场最大的特点在于其预期性.因此,期货市场在粮食流通体制中有明显的必要性：一是很好的价格发现机制,二是平抑价格风险,三是价格的指导作用.

3.3.2可以有效转移订单农业的价格风险

首先,期货的价格发现功能可为订单农业的订单价格提供参考.其次,期货市场风险转移的功能可以使订单农业中的价格风险转移到投机者.另外,期货交易所是所有买方的卖方,所有卖方的买方,期货交易又实行保证金制度,几乎不存在违约风险.再次,可以提高订单农业的履约率.利用农产品期货,经营企业和加工企业.一方面,可以根据市场上规定质量和合适的价格采购农产品,合理安排生产计划；另一方面,又可参与套期保值业务,锁定生产或经营的成本,转移订单风险.

4.结束语

综上所述,近年我国粮食产量和农民收入保持较快增长的良好势头,但是也存在一定问题.粮食生产基础并不稳固,粮食市场基本上是由强大的国有粮食部门所垄断的市场结构,我国粮食市场存在“政策型”波动现象,粮食市场风险还将进一步扩大.所以我国应该加强粮食生产的基础,鼓励粮食期货市场发展,利用粮食期货市场解决订单农业发展的风险.

【参考文献】

[1]徐柏园.我国粮食经济宏观层面的几个问题和对策分析[J].宏观经济研究,2006（08）.

[2]徐柏园,王登凯.我国粮食经济宏观层面的几个问题和对策分析[J].改革与战略,2006（12）.

[3]郭淑敏,马帅,陈印军.中国粮食主产区主要粮食作物比较优势与发展对策研究[J].中国农学通报,2006（01）.