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编者按：根据教育部等部门公布的最新统计数据,义务教育阶段的留守儿童已达2200万人.数量众多的留守儿童与父母长期分离,其所面临的不仅是亲情关怀缺失和生活照顾、家庭教育等方面的问题,近期频繁发生的校园安全事故更是凸显了安全保护等突出问题.2013年1月7日,河南省光山县4名小学生在上学途中溺水身亡；2012年12月24日,江西省贵溪市一载有15名幼儿的面包车侧翻坠入水塘,造成11名幼儿遇难；2012年11月16日,贵州省毕节市5名流浪儿童因误吸一氧化碳中毒而死于垃圾箱中.这些孩子绝大多数是留守儿童.这些悲剧警示全社会特别是政府部门和社会组织,必须切实对留守儿童已经出现和可能出现的种种问题加以解决,进一步做好留守儿童教育和关爱工作.2013年1月4日,教育部、中华全国妇女联合会、社会管理综合治理委员会办公室、共青团委员会、中国关心下一代工作委员会（简称关工委）5部门下发《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》（以下简称《意见》）,对在新形势下加强农村留守儿童工作提出了明确要求.本期《百姓焦点》栏目就该《意见》推出教育部的解读.
《意见》主要内容纲要
优先满足留守儿童教育基础设施建设和留守儿童的寄宿、用餐和交通需求.
加强留守儿童受教育全程管理,提高工作技巧性,避免将留守儿童标签化.
做好留守儿童家庭教育工作,支持社会关爱活动,推广“代理家长”模式.
坚持政府主导、统筹规划,纳入地方经济社会发展总体规划和社会管理创新体系.
《意见》出台背景
在党、国务院领导下,教育部等多个部门就加强农村留守儿童健康成长做了大量工作和探索,形成了一系列行之有效的工作模式.2011年,教育部、全国妇联等部门召开了全国农村留守儿童工作经验交流现场会,全面总结交流近10年来农村留守儿童工作经验.在此基础上,教育部等5部门经过反复论证、修订,形成了本《意见》,将好的经验和做法上升为政策,并根据新情况提出新要求.
《意见》提出的主要任务
从提高教育条件保障水平、教育教学水平和社会关爱服务机制建设水平等三方面提出了工作任务.
针对切实改善留守儿童教育条件,要求做到“三优先”：优先满足留守儿童教育基础设施建设,优先改善留守儿童营养状况,优先保障留守儿童交通需要.针对不断提高留守儿童教育水平,提出“四加强”：加强留守儿童受教育全程管理,加强留守儿童心理健康教育,加强留守儿童安全教育,加强家校联动组织工作.针对逐步构建社会关爱服务机制,提出“三支持”：支持做好留守儿童家庭教育工作,支持做好留守儿童社区关爱服务,支持做好留守儿童社会关爱活动.
切实改善留守儿童教育条件
优先满足留守儿童教育基础设施建设,留守儿童集中的地区,要通过科学规划建设农村寄宿制学校,优先满足留守儿童寄宿需求.努力实施好重大建设工程,使农村寄宿制学校的教室、宿舍、食堂、厕所、浴室等办学条件得到明显改善,有安全卫生的饮用水,确保每名寄宿生有一个标准床位.提高经费标准.优先改善留守儿童营养状况,集中连片的特殊困难地区及其他留守儿童集中地区,要建立留守儿童用餐登记台账和营养状况档案,优先保障留守儿童用餐需求.优先保障留守儿童交通需求,留守儿童集中的地区,要合理设置学校或教学点,优先保障留守儿童能够就近走读入学,减少上下学交通风险.
不断提高留守儿童教育水平
加强留守儿童受教育全程管理,要在新学期学生报到时全面了解留守儿童学籍变动情况,将父母外出务工情况和监护人变化情况逐一进行登记并及时更新.要重点提高班主任照料留守儿童的能力.要将关爱留守儿童成长纳入少先队和共青团组织的各项活动.加强留守儿童心理健康教育,要将留守儿童心理教育纳入教育教学计划.要引导留守儿童积极参与体育、艺术、社会实践等活动.班主任和心理教师要密切关注留守儿童思想动向.要提高工作技巧性,避免将留守儿童标签化.加强留守儿童法制安全教育,要组织安全演练,增强留守儿童自救自护、应急避险能力,推进保护留守儿童的法制建设.加强家校联动组织工作,组建家长委员会时,要遴选热心留守儿童工作的家长或监护人参加.家长委员会要引导外出务工家长以各种方式关心留守儿童.
逐步构建社会服务机制
支持做好留守儿童家庭教育工作,各级妇联组织、关工委组织要充分发挥在家庭教育指导服务工作中的独特优势.综治组织、教育部门、共青团组织要协调配合妇联组织和关工委组织开展富有特色的家庭教育指导服务活动.支持做好留守儿童社区关爱服务,充分发挥妇女儿童之家、青少年校外活动中心、乡村少年宫等的重要作用.通过设立留守儿童之家、托管中心等形式,聘请社会工作者和社会公益人士参与.建立16周岁以下学龄留守儿童登记制度.支持做好留守儿童社会关爱活动,利用现代信息技术设备和网络通讯手段开展活动,方便外出务工家长和留守儿童的联系.推广“代理家长”模式.有条件的地方,要利用寒暑假组织开展冬令营、夏令营等活动,创造机会让留守儿童与父母团聚.加大妇联组织做好留守儿童关爱服务体系试点工作的力度.
落实《意见》的关键
要坚持政府主导、统筹规划.把留守儿童工作纳入地方经济社会发展总体规划和社会管理创新体系之中,形成有效的留守儿童关爱服务模式.要坚持家校联动、形成合力.充分发挥学校和家庭在关爱留守儿童成长中的重要作用,形成学校与家庭亲情接力、密切配合、有机联动、合力推进的良好局面.要坚持社会参与、共同关爱,鼓励、动员和组织社会各部门、各界人士参与关爱留守儿童工作.
（转自《中国教育报》）