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摘 要水利工程项目后评价值项目管理中的重要一部分,通过对项目后评价的内容、方法以及和前评估之间的区别进行介绍,引出了水利工程项目后评价的效益后评价和影响后评价,最后对水利工程项目后评价需要改进的地方提出建议和措施,以指导水利工程建设能够更好的、健康的运行.
关 键 词水利工程；评价；效益；影响
中图分类号TV5文献标识码A文章编号1674-6708（2013）103-0077-02
0引言
项目后评价作为项目管理工作的延伸,位于项目周期的最后阶段,是指对已完项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析,检验是否达到预期目标.另一方面也可将其看做新建项目的开端,项目后评价可以通过对前期项目的经验教训总结,来预测新建项目投资效益,从而提高新建项目的投资决策水平,增强国家的投资项目管理.
我国水利工程长期以来投资管理水平较低,水利工程的投资总额和资产没有明确的记录,而通过项目后评价可以对目前水利产业进行一次全面的核资清查,有针对性根据我国水利工程建设环境和现状制定经济政策,在市场经济条件下提高项目管理水平,减少资源浪费,通过提高投资效益来增强水利行业职工的工作积极性和工作信心.
1水利工程项目后评价概述
1.1水利工程项目后评价的内容和方法
水利工程项目后评价的内容包括目标评价、过程评价、经济效益评价、影响评价、可持续性评价等.影响评价的主要因素有政府政策因素、管理和组织因素、财务因素、技术因素、环境因素、外部因素等.由于项目的影响因素不仅和本身作用相关,项目后评价时也要考虑到项目以外的因素,而前评估则只考虑项目本身,这是两者主要的区别之一,根据各影响因素,对上述内容的评价,综合分析建设项目的成功程度.
水利工程项目后评价方法有逻辑框架法、对比分析法、成功度评价法,国际上用到最多的是逻辑框架法,在垂直方向上将项目目标、目的、项目投入和产出作为四个层次列出来,水平方向上依次列出预期指标、验证指标、验证方法和资料等,并计算经济净现值、内部收益率、财务净现值和净现值率、投资回收期等经济指标.我国水利项目后评价较多采用对比分析法,包括定量分析和定性分析、宏观分析和微观分析、前后对比分析和有无对比分析等.
1.2水利工程后评价特点及与前评估的区别
后评价特点很大程度上由水利项目的特征决定,具有评价内容广泛、资料收集难度大、必须采用定量和定性相结合的方法等.
和前评估比较,后评价的评价主体不一样,前评估主要由投资主体进行组织,而后评价是监督管理机构或权威的评价机构组织主管部门进行.评价的时间不同,项目开始前进行前评估,能够为投资决策提供依据,而项目运营一段时间后才能开始后评价,评价的对象主要是项目的全过程效益,以及对项目外的影响因素.评价内容不同,通过前评估可以大致了解项目建设的可行性,并对技术方案和建设条件对经济的影响合理的预测,后评价不仅包含了前评估的主要内容,还涉及到了对项目的运行状况进行评价.评价依据不同,前评估主要依据国家政策、行业规定以及遗忘的建设经验,后评价则是根据项目建设完成实施的状况资料进行分析.评价的性质不同,项目前评估是以经济效益为目的,采用定量指标.后评价是为了项目能够更好的运行,并指导以后工程建设.
2水利工程项目效益后评价
2.1水利工程项目财务后评价
项目运行一段时间后,水利工程管理单位根据投产的财务情况和项目开始前的前评估进行比较,分析产生偏差的原因,根据盈利能力,回收期等经济指标对前评估结果重新校核,总结工程经验,能够为以后水利工程建设提供技术依据.
有两类财务后评价指标体系,一类是对实际财务效果的反映,一类是前评估指标和后评价指标偏离程度的反映.第一类指标包括动态和静态两种指标,动态指标有实际财务净现值、实际财务内部收益率等；静态指标有：实际投资利润率、实际投资利税率、实际静态投资回收期、实际借款偿还期.反映财务后评价与前评估财务指标偏离程度指标有实际投资利润率变化率、实际净现值变化率、实际内部收益率变化率.
2.2水利工程项目国民经济后评价
可以通过编制水利工程的总投资表、费用流量表、资源使用情况表等,估算出水利工程建设对整个国民经济的影响,进一步分析水利项目对当地经济发展和行业进步的作用,从而保证项目能够以一种健康的模式,可持续的发展.水利工程建设后评价主要依据的技术指标包括：社会折现率、计算期、计算基准年,主要评价指标为经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用表、经济内部收益率变化率、经济净现值变化率.
水利工程项目国民经济后评价的费用计算包括固定资产投资、流动资金占用及年运行费用支出,固定资产投资指国家、集体和群众为主体投入的全部建设费用；流动资金是用来保证工程正常运行而购买各种必备材料以及员工工资的周转资金；年运行费用为运行初期和正常运行期每年所需支出的全部运行费用.
3水利工程项目影响后评价
3.1水利工程项目经济影响后评价
水利工程项目的经济影响评价主要分析项目对所在地区的经济发展作用,评价的内容政治经济方面的影响为提高了水利工程项目就业,为社会提供了就业岗位.影响水利工程项目地区的收入分配,也即是产生扶贫和公平分配的作用,可以用贫困地区收入分配系数和贫困地区收益分配效益进行计算,有利于经济不发达地区享受国家的优惠政策,保障共同富裕.
3.2水利工程项目环境影响后评价
遵照国家环保法的规定,根据地区环境质量标准和相关部门的规定,对项目前评估批准的《环境影响报告书》审查实际结果,预测未来的环境状况,评价时要考虑到自然环境和人文环境两个方面.
自然环境影响后评价包括地形地貌、局部气候、水文地质、地下水、土壤、水生和陆生生物、植被等.检查水利工程单位的绿化建设,确定其没有毁坏森林植被,避免人工种植的单一植被取代野生植被.
人文环境影响后评价包括水库移民、生活用水、人口结构、群众健康情况、生活质量等.后评价分析时要特别重视水利工程项目进展过程中对周围环境的影响,得到综合的评价结果,避免对周围生活质量造成过大的负面影响.
3.3水利工程项目社会影响后评价
水利工程对社会影响的评价主要分析对社会发展的贡献,包括对居民生活条件的影响,在收入上的变化,住房和服务设施的改善,健康状况,以及文化和娱乐等.地社区发展的影响,对社会安定和社区福利带来的福利.文化教育和民族宗教信仰的影响,大型的项目不仅能够促进当地的工农业发展,也能够提高地区内的文化教育水平,在少数地区还要考虑到哦当地人的宗教文化信仰问题.
4如何完善我国水利工程建设后评价
要能为了保证后评价工作的独立、客观的进行,要设立独立的后评价机构,提高评价人员自身的综合素质,从实际出发,避免在评价调查中出现人为的偏差.
建立后评价反馈机制,通过对后评价内容的总结分析,将结果输入到统一的系统当中,能够方便以后水利工程建设查看,将已有成果有效的运用到新建投资活动中,从而能够更好的发展水利工程建设,并在不断的循环和积累中,提高投资决策的准确性.
后评价要法律制度化,这样能够得到政府支持,制定强制性要求,依靠立法措施使后评价能够在全国内长期处于独立的活动.