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【摘 要】本文以北京CBD的发展及金融中心城市建设为出发点和落脚点,通过北京CBD发展瓶颈问题,分析北京CBD长效发展的可行性方案.结合北京CBD区域现有的教育资源,本文认为可以为高端人才提供子女精品教育入手保持北京CBD可持续的高速发展,进而研究精品教育基地的建立、性质及融资问题,提出合理建议,最终达到集聚优质企业和高端人才,使北京CBD长效发展的目的.
【关 键 词】北京CBD；子女教育；融资
0引言
1）研究背景
从1993年成立至今,北京CBD发展迅速.当前,北京市政府根据国际经济形势提出了要建设具有国际影响力的金融中心城市,这就对CBD发展提出了更高的要求.北京CBD能否朝国际化发展更进一步,能否推动北京金融中心城市建设,在很大程度上取决于其能否吸引并留住高端人才.只有人才不断聚集,才能吸引更多的大型企业和跨国公司扎根于此,CBD才能保持活力.
北京CBD区域中小学阶段教育发展相对薄弱,各类措施效果至今未现,再加上民办教育属非主流,公立教育又无办学自主性,整体很难有突破性发展.
2）研究意义
总结北京CBD发展、高端人才及精品教育三者关系,提出建立子女精品教育基地、满足高端人才需求、支撑北京CBD发展的建议,一方面能够促进北京CBD持续繁荣发展及其国际金融功能的实现,另一方面能够促进北京金融中心城市的建设,具有重要现实意义.北京CBD精品教育基地的建立还具有亮点示范效应,同步带动朝阳区乃至北京市的中小学教育.对于CBD长期发展具有重要影响.
1基本概念
1.1高端人才
高端人才即人才中的佼佼者,其具有高素质性、相对性、稀缺性和动态性等特征.结合本文的研究领域,本文中所指高端人才,即有能力为北京CBD的建设做出相对较大贡献的人,其显著特点是政府和企业都有意愿吸引其进入北京CBD的企业长期工作,具体指在北京CBD的重要企业中任中高管理职位,或企业希望让其来任中高管理职位的人.
1.2精品教育
本文所指精品教育,只涵盖中小学阶段教育,且具有极大优越性.精品教育的优越性不只体现在校舍环境等硬件方面,更体现在教育本身的能力上,其意义涵盖品德教育、独立能力教育、个性化素质教育、国际化语言教育、应试教育（国内外）等诸多方面.该精品教育可以满足高端人才对子女教育方面的全部要求.
1.3鼓励性教育券
鼓励性教育券为本文创新设计的一个概念,其意义区别于美国芝加哥大学经济学教授米尔顿弗里德曼提出的教育券（SchoolVoucher）与美国社会学家克里斯多夫詹克斯提出的“排富性”教育券两个概念.鼓励性教育券仅小范围的发放给为教育项目投资的企业,作为鼓励其投资的一种方式,其限制性更强.同时该券还有通行券的功能,即持此券报名入学,不仅可以享受券面价值抵减教育费用,还可通过绿色通道免试入学,做为对高端人才的另一项特殊政策.
2北京CBD区域精品教育需求分析
2.1北京CBD的调整机遇
《朝阳区“十二五”时期金融业发展规划》中明确保障措施的重要性,完善人才服务机制是重要的一环.“加强与教育部门和医疗部门的沟通,重点解决子女教育和医疗服务难题,减少高端金融人才在朝阳发展的后顾之忧.”北京市近些年一直在努力平衡市内教育资源,但截至目前朝阳区在中小学教育方面距离海淀、东城、西城等教育强区还有很大差距.在CBD工作的一部分高端人才,不惜重金购买学区房,或者托关系找路子让孩子进名校,每天开车很远接送孩子.这些事实都反映出朝阳区应借CBD东扩之机大力发展教育行业.
2.2高端人才教育理念及现实问题
高端人才普遍关注家庭成员的幸福感、生活质量以及对子女的培养.虽然高端人才的收入较高,但目前在CBD这三者无法同时实现.高端人才相当比例有海外学习或工作的经历,具有国际化视野,子女教育需求偏向个性化、国际化,随时可能出国深造；另一部分高端人才希望子女从小在国内接受精英教育,考取国内一流大学.
希望子女接受国际化教育的人会面临以下问题.第一,朝阳区国际学校位置分散,选择范围小.朝阳区辖内不区分幼儿园、小学、中学,共37所国际学校,而CBD内仅有3所.第二,国际学校在我国不属于主流教育机构,其教育质量缺乏评判标准,家长很难得到充足信息判定学校教学水平.第三,国际学校教师均由校方从社会聘任,流动性较大,不利于学生的教育连贯性.
希望子女接受国内精英教育的人会面临以下问题.第一,部分非京籍或外籍人士,可能会面临子女入学门槛问题.第二,朝阳区的教学水平较其他教育强区有一定差距,尤其是高中阶段鲜有一流的师资配备,其子女顺利考取国内一流大学的风险较大.第三,若要降低风险,需花费巨额成本提前购置学区房,或托关系找路子让子女进入其他区域一流学校,但在很大程度上要牺牲家庭成员的幸福感,长距离接送子女上学亦或举家迁入老旧学区房.
3建立北京CBD高端人才子女精品教育基地的建议
3.1政府主导建立精品教育基地
北京CBD应建立一个集中管理高端人才子女精品教育的机构.本文将这一机构称为北京CBD高端人才子女精品教育基地.基地要有独立办学自主性,民办教育体制更为适合.
3.1.1建设精品教育基地资金来源
在北京CBD建设高端人才子女精品教育基地,根本上是为了深化北京CBD建设,吸引高端人才使北京CBD的国际影响力进一步加大,从而带动北京整个城市的国际化发展.本文设计由政府出资建设北京CBD建设高端人才子女精品教育基地.
3.1.2精品教育基地的经营能力及投资回报
精品教育基地属民办教育,需要通过融资以实现独立自主的办学经营.民办教育的融资途径包括社会捐助、银行贷款、吸引社会投资等,除了捐助外,其余融资途径都需要融资主体具有盈利能力.为了不使机构的组织行为将盈利凌驾于教育之上,必须为精品教育基地在营利性上找到一个平衡点.本文认为精品教育基地的投资回报可以采取灵活方式,根据投资人的投资时间设定年回报率上限,具体回报率可以参照国债,例如比同期国债利率高2个百分点.投资时间越长,年回报率上限越高,直到某一比例封顶.投资人可以在上限内指定年回报率.一方面投资人可根据基地发展情况合理确定自身收益；另一方面政府和社会可以根据投资人实际收益评价其投资办学行为,可考虑通过政府途径给予一定补偿.例如本文后面会提到的鼓励性教育券.
3.2精品教育基地的融资设计
3.2.1精品教育基地的资金需求
1）资金需求的组成
一部分是启动资金,即基地进行楼体内装修,采购教学设施、设备及日常用品,引进师资、教职工及招生筹备等所需的费用.另一部分是日常经营的必要支出,包括土地、基础设施的使用费,师资及教职工的人工成本费用,学校设施的维护费用,餐食支出、水电气费用等.
2）资金需求的特点
特点一,启动资金需求量较大.根据基地的经营定位,大批现代化设备的采购资金需要一次性筹集.特点二,日常经营必要支出刚性较强.为保证教学质量,师资薪酬、设施维护等都要有所保障.
3.2.2精品教育基地的资金组成
1）办学收入
精品教育基地以其高端的定位、教育资源的优越性、目标人群的准确把握定会赢得市场的青睐.教育资源有限,定价取决于基地的市场供求关系,而基地的目标人群――北京CBD高端人才的价格接受能力普遍较强,预计价格不菲.办学收入将成为基地最稳定的资金来源.
2）融资租赁
融资租赁兼具融资和融物功能,以融物方式融资,以融资方式融物.这两种功能创新性结合在一起,符合现代租赁各参与方的需要,为项目融资提供了全新思路.
3）ABS融资
ABS是Asset-BackedSecuritization的英文缩写,ABS融资即资产证券化,指的是以项目所拥有的资产为基础,以该项目资产可以带来的预期收益为保证,通过在资本市场上发行债券筹集资金的一种项目融资方式.
4）融资组合
精品教育基地的自有资金就是办学收入扣除支出所得的剩余,再加上未被投资者分配的部分,当自有资金无法满足基地发展,就需要依托融资解决.
基地启动资金需求量较大,可以在融资组合中引入融资租赁作为项目初期设备资金的主要解决方式.基地日常支出刚性较强,可以在融资组合中引入ABS融资,但由于ABS融资需要形成较大资金池,而项目成立初期在规模上难以达到,就意味着无法有效分散投资风险.另外ABS融资产生的债券变现能力强,可以在二级市场上自由转让,这会降低基地投资方的稳定性,不利于整体把控.于是本文提出“限制型ABS”概念,是指融资的方向仅限于进驻北京CBD的企业,且其已投资份额不能在二级市场转让,如确需转让需要政府介入协调指定接收方.
实现限制型ABS有效融资的最大难度在发行债券环节.如何才能吸引投资者成为核心问题.笔者设计吸引范围内企业投资的措施有以下两点.第一,由CBD管理委员会牵头,向CBD内企业讲解精品教育基地的软硬件情况、师资力量及发展前景,企业会根据自身对此项目的分析考虑对项目投资,毕竟有稳定投资回报的项目对企业具有天然的吸引力.第二,企业投资基地即投资教育,对全市的长期发展具有积极意义,政府可以制定相应倾斜政策引导,例如减税政策等.第三,若投资企业降低自身收益率,可得到相应数量的“鼓励性教育券”做为补偿,企业可用于稳固已有或吸引外部高端人才.第四,企业投资时须签署补充协议承诺在北京CBD入驻一定时间.
银行贷款可作为补充融资租赁、限制型ABS的手段,以短期贷款解决临时需求为主,尽量避免使精品教育基地的运营背负过重的日常财务压力,进而影响到基地管理方的经营,不利于精品教育基地长期健康发展.
3.3建立与精品教育相匹配的高端人才吸引政策
北京CBD高端人才子女精品教育基地的建立是为了吸引高端人才主动投入北京CBD的建设.建立匹配的高端人才吸引政策至关重要,它是充分发挥基地推动CBD建设作用、体现基地项目长远意义的关键.
笔者为此设计了鼓励性教育券这一金融工具,并赋予其功能性,限定其发行方式和使用规则.通过鼓励性教育券实现对高端人才的吸引.
3.3.1鼓励性教育券的金融属性
鼓励性教育券的金融属性实质是政府为主体,通过公共财政向基地购买教育服务的凭证.政府购买教育服务有两个本质内涵：第一,政府仍是教育服务的“提供者”,但非“生产者”.第二,政府与基地在本质上是一种以“契约”为基础的交换关系.这再次印证基地民办性质的意义,实现了鼓励性教育券的金融属性.
3.3.2鼓励性教育券的功能属性
鼓励性教育券具有通行的功能属性,持券学生无需参加常规入学的考评环节,可直接办理入学.由于基地提供的优质教育服务及基地本身的容量限制,对学生必然是优中选优,从而入学的考评环节不可或缺,考评本身对学生来说也是颇具挑战.持鼓励性教育券即可免考入学,这无疑是对高端人才是一项特殊政策.
3.3.3鼓励性教育券的发放
鼓励性教育券的发放由政府实施,范围主要为进驻北京CBD且购买债券投资基地的企业,同时还可以根据北京CBD的发展需要,少量调配给希望引进的企业.这就是限制性ABS融资限制基地债券发行范围,且不能自由转让的目的.
3.3.4鼓励性教育券的使用规则
鼓励性教育券自发放之时,政府系统即开始对其进行流程跟踪.发放给企业的鼓励性教育券,企业有权将其以奖励的方式发放给个人,受券人必须跟该企业有正式合同证明聘用关系并担任企业中高级管理及以上职位（企业投资精品教育基地有严格的条件,故企业在发放鼓励性教育券给高端人才时,企业有权自主选择是否与其签署补充协议约定服务年限等事宜）.持有鼓励性教育券的个人可带其子女持券到精品教育基地办理入学,入学时需通过教育基地的系统以及辅助方式完成使用审核.持券个人无权自行出售或转让鼓励性教育券,他人持券无法通过使用审核
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,并该券会被做即时作废处理.[责任编辑：杨玉洁]