海峡两岸终身教育的比较

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[摘 要]通过海峡两岸与终身教育有关的研究报告、论文、论著等资料的调研、分析与甄别,对两岸终身教育的背景、发展历程、内涵、体制机制、法规政策、发展实践等问题进行了比较研究,分析了海峡两岸终身教育的特色,并就促进大陆终身教育发展的相关重要问题进行探讨.

[关 键 词]海峡两岸：终身教育：比较研究

[中图分类号]G420[文献标识码]A[文章编号]1672-0008（2013）02-0100-07

一、引言

终身教育作为传播最广、最具生命力的一种教育理念,已受到世界各国的广泛推崇,许多国家不仅在法律上和政策上确认了终身教育的地位.而且将终身教育作为教育改革、发展和社会管理的基本理念与指导原则.自20世纪70年代后期起,通过学界的引介与研究,教育主管部门的大力推广与实施,中国大陆和台湾地区的终身教育在理论上和实践上都取得了显著的成绩,形成了各具特色的终身教育体系、运行机制和发展模式.海峡两岸同文同种,传统文化渊源深厚,对海峡两岸终身教育的实践进行分析、比较与借鉴,将有益于促进海峡两岸终身教育的共同发展.

随着终身教育的不断拓展,它与终身学习的理念愈加深入人心,有关它和学习型社会的相关问题日益成为学界研究的热点.从现有文献看,国外尚未有人对海峡两岸终身教育的发展进行专门性的比较研究.中国大陆学者郝克明、陈乃林、吴遵民、陈宜安及台湾学者黄富顺、胡梦琼等,对世界各国和地区的终身教育发展均做过深入的研究,其研究主要涉及终身教育的内涵及理念、终身教育立法、终身教育评价指标体系、终身学习学分积累与学分银行、终身教育政策保障等方面,但从区域角度看,对海峡两岸终身教育的发展与实践进行系统性、完整性的研究成果还比较少.由黄富顺、陈乃林等合著的《比较终身教育》（2003年）一书中介绍了部分国家和地区的终身教育发展情况,其中就两岸终身教育的实践发展和特色方面作了专章专节的阐述,其主要观点见表1.

其分述显示,由于海峡两岸在历史、文化、社会、经济等方面的差异,海峡两岸在终身教育的政策与实施上有着实实在在不同的需求与模式,简言之,同中有异、异中有同.据了解,2002年前两岸终身教育的资料较为翔实、丰富,但略为遗憾的是,该著作未能直接地、整体性地比较两岸终身教育发展情况,较少探讨如何推动两岸终身教育的发展情况.需要指出的是,对大陆终身教育发展主要特色的总结还显得过于笼统、空泛,在比较分析中尚需深入探究.沈光辉等在《海峡两岸社区教育的比较研究》中对两岸社区教育的情况进行了比较系统地述评,并从扩大范围、营造氛围、多方投入等三方面对大陆社区教育的发展提出了中肯的建议,从中可以看出两岸终身教育发展的缩影,为我们的研究奠定了一定的基础.黄京钗在《闽、台、港、澳四地终身教育比较研究》一书中从行政组织管理制度、实施途径和模式、经费筹措和资助政策等几方面比较了四地在开展终身教育工作方面的异同,对进一步了解其终身教育的情况是十分有益的.

综上所述,学者们从不同视角对两岸终身教育或社区教育进行了研究,并取得了丰硕的成果,然而,如何从两岸终身教育发展的差异与特色研究中进行借鉴,如何从发展趋势研究中获得启示,以此共同推动两岸终身教育的发展,还缺乏全面与深入的研究.为此,本研究以中国大陆和台湾地区终身教育的实践发展为个案,概括并评析海峡两岸终身教育发展的背景、现状、体制机制、法规政策、拓展实施、特色以及启示等问题,学习借鉴台湾地区发展终身教育的有益经验,总结、审视大陆在推进终身教育发展进程中的经验以及即将面临的问题,并提出相关建议,以期对促进中国大陆终身教育的构建与发展有所裨益.

二、海峡两岸终身教育发展比较

(一)海峡两岸终身教育产生的背景

1.大陆地区

新中国成立前,大陆曾盛行的成人教育主要有补习教育、社会教育、通俗教育、民众教育等形式.建国后,党和政府为提高工农群众的文化素养,实施了工农教育、业余教育、扫盲教育、干部教育等形式的成人教育,从20世纪70、80年代起,终身教育的理念逐步受到关注与推广,至今终身教育已成为国家教育发展策略的重要组成部分.其中,产生重大影响的事件见表2：

这些事件有力地推动了大陆地区终身教育的发展,终身教育的理念逐步渗透到社会各个阶层和教育领域,构建完备的终身教育和终身学习体系,已成为国家教育改革的重要任务之一.

2.台湾地区

20世纪50年代初期,台湾社会民众受教育程度还比较低,提高公民素质成为社会教育面临的迫切任务之一,为此,台湾地区政府先后实施了扫盲教育和普及国民教育,随着70年代终身教育思潮的引进,台湾终身教育的理论研究和实践逐步受到重视,终身教育也得到迅速发展,产生重大影响大事件主要有如下五件,见表3：

虽然海峡两岸引介终身教育的时间有所不同,但若追根溯源,其实早在春秋战国时期我国的大思想家和大教育家孔子就已倡导了终身教育理念.有关这方面的讨论收录在《论语》中,其内涵可以归纳为：以各阶层人们接受教育的时间、空间、方式的开放性为特点,立足于德行修炼,强调文史、术科知识、技能学习而进行的各阶段、各层次的终身教育.孔子用自己的人生经验提出了“活到老,学到老”的终身学习理念,他所提出并付诸实施的“有教无类”、“三人行,必有我师焉”等理念,无不与现代终身教育理论相通相合.可以说,他是我国乃至全世界推展终身教育的先辈,其终身教育、终身学习思想具有不容忽视的启示和可资借鉴的价值.因此,从现代终身教育发展背景来看,海峡两岸终身教育的发展既是经济社会的发展、知识经济时代的到来、现代科技的进步和人口结构的变化所提出的客观要求,同时也承袭了从古至今的终身教育思想,可谓同根同源、一脉相承.

(二)海峡两岸终身教育的发展阶段

1.大陆地区

如图1所示,大陆地区终身教育的发展经历了三个阶段：大陆终身教育发展的第一阶段,主要是理念的引介.引介方式主要有三种：一是通过民间学者的引介,如翻译出版的《终身教育：一个值得关注的国际教育思潮》、《回归教育：一种新的教育理论》、《学会生存：教育世界的今天和明天》和《终身教育引论》等有关终身教育的理论专著；二是通过创办《中国成人教育》、《继续教育研究》等探讨终身教育的近百种专业学术刊物,借助于这些平台开展终身教育发展问题的探讨：三是建立多种组织,推广终身教育发展理念,其中,较具影响力的有1981年成立的“中国成人教育协会”,以此作为推动中国成人教育、职工教育及终身教育实践活动、理论研究和学术交流的重要载体和推动力量13,第二阶段主要是酝酿规划期,通过相关法规政策确立终身教育的地位,如1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》,第一次使用并认同“终身教育”概念,在理念上取得了重大突破.1995年颁布的《中华人民共和国教育法》和1999年实施的《面向21世纪教育振兴行动计划》都对构建终身学习体系提出目标要求.在第三阶段实施推进期中,把构建有中国特色、体系完备的终身教育,促进学习型社会建设列为教育改革和发展的战略任务,出台了一系列的文件、政策及措施,有力地推动了大陆终身教育的全面发展.

2.台湾地区

如图2所示,台湾地区终身教育的发展同样经历了三个阶段：

台湾地区终身教育发展的第一阶段主要是发展成人教育,大多数成人教育宣传活动主要集中于三方面：初习教育、继续教育和进修教育,主要通过补习班、补校初级部、广播学校、空中补习学校方式开展,其目的是降低文盲率、普及国民教育和推广大学教育.在第二阶段台湾政府高度重视终身教育的发展规划与推展工作,1986年成立了空中大学,这对扩展台湾成人教育与终身教育具有重要的意义,同时还在规划、政策、法律层面对终身教育的地位确立与推广予以保障,如在90年代连续多年出台了相关的推展纲要、计划、报告书、白皮书,一系列的措施与政策有效地确保其终身教育发展的前瞻性、连续性、均衡性与本土性,2002年《终身学习法》的发布标志着台湾终身教育体系已基本形成,第三个阶段主要通过持续成立终身教育相关的推动单位：充分发挥民间社团的作用,激发社会的参与投入：施行“331”行动计划等方式积极推展终身教育.通过近十年的发展,台湾地区已基本形成一个正规教育、非正规教育、非正式教育的形态多样和方法多样的终身教育体系.

从发展阶段上看,海峡两岸的终身教育随着经济社会的发展更加受到重视并为民众所接受和认可,终身教育发展有规划、有保障、有措施、有进展,在实践中都开展了许多有益于学习型社会构建的终身教育活动,对提高全民素质发挥了重要的作用.从发展的阶段性特征看,大陆对终身教育理念的引介与相关理论研究相对较早,取得了一系列的理论研究成果,但对终身教育实践层面的研究相对薄弱,还不能更好地促进终身教育的实践推展.台湾地区在引介终身教育理念时则更多地注重基于本地区实际的终身教育发展规划,较早地从规划、政策、法律层面对终身教育的地位确立与拓展予以保障,致力于促成终身教育制度的巩固与体系的形成.当然,台湾地区在终身教育基础理论研究上有所不足,基础理论研究相对滞后于实践过程.

(三)海峡两岸对终身教育内涵的理解

1.大陆地区

大陆学术界对于终身教育的理解及其表现形式持有不同的看法,有理解为“教育思潮”,亦有理解为“教育哲学”、“教育理想”,抑或看作是“一种教育革新原则”、“教育制度或框架”.随着教育改革的不断推进,大陆对终身教育内涵的理解也不断得到丰富,目前普遍认为,终身教育是所有教育的统合,是社会所提供的一切正规、非正规、非正式教育活动的总和,它始于人之初,终于人之末,包括人生的各个阶段及各个方面的教育活动,其最终目的在于维持和改善个人社会生活的品质.

2.台湾地区

台湾学术界对终身教育亦有不同的理解,其中较具代表性的是黄富顺教授的观点.黄教授认为,终身教育是一种单一、完整而贯彻一生的教育体系,是适合每个人从生到老持续地受到全面的教育.它涵盖所有教育,包括婴幼、儿童、少年、青年、中年、老年的所有正规、非正规、非正式的教育,包括家庭、学校、社会三种教育领域.终身教育实施的目的在于社会变迁中,促进个人的成长,促成自我实现,进而建立学习型社会的发展,增进社会的福祉.

人类社会的变革与进步,使得海峡两岸对终身教育特征的认识也在不断深化完善中,见表4：

虽然海峡两岸对终身教育内涵的理解和特征表述有所不同,但本质上都认同终身教育包括人一生所受的各种教育,它超越了阶段性、制度化的传统教育模式,更加能够显现人的个性.均强调非正规、非正式教育活动的作用,并将终身性、全民性、广泛性、灵活性和实用性规定为终身教育的基本特征.随着时代į

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(四)海峡两岸终身教育的体制机制

1.大陆地区

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2000-2020年）》把“终身教育体制机制建设”列为重大改革试点,针对制约终身教育发展的体制机制障碍,提出一系列改革措施.目前,大陆的终身教育法尚未出台,对终身教育体制机制的相关问题尚未有明确的规定.一般认为,大陆终身教育的体制机制主要包括开放的教育制度、高效的管理体制和完善的运行机制三方面的内容,其表述见表5：

2.台湾地区

台湾地区终身教育的体制机制在《迈向学习社会》白皮书和《终身学习法》中得到了较好的规定和体现,其内容见表6：总之,海峡两岸终身教育的体制机制基本相似,主要不同点在于管理体制中组织的架构上,大陆终身教育委员会主要由政府和教育主管机构相关人员组成,在终身教育事业发展上更多地依靠政府的推动,通过相关政策导向来体现政府的主体意志.而台湾“终身学习委员会”则相对多元,它的主要成员除了有终身学习机构和“政府机关”人员外,还十分注重吸纳相关学者、专家的参与,充分发挥志愿者的作用,注意吸收作为终身学习参与者的意见和立场,从体制机制统整的角度看,海峡两岸基本上是遵循着“政府统筹领导、部门分工负责、分级分类推进、各级教育协调、社会积极支持、群众广泛参与”的终身教育管理体制与运行机制.

(五)海峡两岸终身教育的法规政策

1.大陆地区

改革开放30多年来,中国大陆基本形成了以《教育法》为核心、以教育专门法为骨干、以教育规章为重要组成部分,内容相对完备、结构较为合理的教育法律体系,不仅为终身教育奠定了法律地位,也为《终身学习法》的订立奠定了坚实的基础.大陆终身教育的政策法规及相关内容见表7：

2.台湾地区

强有力的政策法规是台湾终身教育发展的主要推动力量,其主要内容见表8：

依表可见,海峡两岸终身教育立法的时间、切入点不同,构成体系各异,但都在推进,不断规范完善.大陆的终身教育立法尚在调研论证阶段,地方性的终身教育条例,也因国家立法尚未出台而缺少相应的准绳与依据,影响终身教育的广泛开展和实施的效果.台湾地区虽有相关的立法,法规基本上也明确了涉及终身教育的各类事项,但是内容划分的清晰度欠佳,相关的职责未能进一步明确和细化,致使有关要求在实施过程中出现偏离、打折的情况.因此海峡两岸终身教育法规还需要进一步修订和完善.

(六)海峡两岸终身教育的推展

1.大陆地区

大陆终身教育发展的主要措施及方式方法体现在五个方面,具体见表9：

2.台湾地区

台湾地区终身教育发展的主要措施及方式方法也可总结为五个方面,见表10：

总体而言,海峡两岸推展终身教育的方式、途径和措施较为相似,主要通过正规教育体系（学校教育制度体系）、非正规教育、社区教育等方式推展终身教育,多元化促进.海峡两岸完善各自终身教育体系的方式主要有：一是通过多途径、多形式的宣传与引导不断地扩大终身教育理念的影响,不断增强民众终身学习的意识：二是通过建设基于互联网和卫星电视的终身学习信息服务平台,为民众提供丰富、方便、灵活、多样化和个性化的学习资源和条件：三是通过各类学习型组织建设,广泛开展全民学习活动,推进终身教育平民化、普及化,努力促成社会学习化：四是通过科教场馆、活动中心和各类社会文化教育机构,开展社区教育、继续教育以及相关公益性教育,形成了正规教育、非正规教育、非正式教育相互补充、共同发展的格局.

三、海峡两岸终身教育的主要特色

通过多年的推展,海峡两岸终身教育体系逐步完善,形成了具有本土特色的终身教育发展模式,对推进终身学习,创建学习型社会发挥了重要的作用.

(一)大陆地区

1.理论研究氛围浓厚,成果丰硕――终身教育实践的理论支撑

大陆较早地开始引介终身教育理念并开展相关理论研究,形式多样,有个人单独研究,有组织团队研究,内容涉及应用理论、实践、决策咨询等,涵盖面较为广泛,如内涵及理念、立法、评价指标体系、学分积累与学分银行、政策保障等,取得了比较丰富的成果,其中,部分成果前瞻性、指导性较强,为后续的实践和推广提供了坚实的理论支撑.

2.国家统整,地方百花齐放――终身教育发展地方特色纷呈

从宏观层面,制定了中长期教育发展规划纲要,提出建设终身教育体系的总体要求,对各地区实行宏观指导.这不但有利于区别情况、分类指导、区域推进、差别发展,而且还有利于各地区的创新思维,结合自身的实际情况发展终身教育,形成各具省情特征、地域特色与路径的终身教育发展格局.目前,已有北京、上海等城市,以学习型城市创建为龙头,推进终身教育体系的实践：也有以福建省为代表,出台地方性终身教育法规,成立终身教育委员会和促进会,推进终身学习社会建设的经验等等.

3.自下而上,在实践中酝酿提升――终身教育立法科学

大陆终身教育的发展并非无法可依,如《教育法》、《义务教育法》、《高等教育法》和《职业教育法》中均可找到相关依据.为更好的指导大陆地区终身教育发展,国家已启动专门的立法工作,进行前期大量的调研与论证,并鼓励地方根据实际需要出台相应的地方性法规（福建、上海等地已出台）,旨在条件与时机成熟时出台一部真正能为终身教育发展提供较强法律保障的专门法,

4.以点促面,社区教育蓬勃发展――终身教育网络基本形成

社区是民众生活的基本场所,也是实施终身教育的最佳场所.开展社区教育则是促进民众终身学习的有效途径,大陆地区的社区教育得到高度重视,全国已建成社区教育示范区、试验区共有136个,加上各个省市自治区确定的一批试验区和示范区,现在全国拥有约600个试验区和示范区.同时大陆还依托全民学习、终身学习的重要支撑――电大系统,成立社区大学、社区学院、社区学校社区教育公共服务体系,社区教育机构已基本覆盖各地区的城乡,构成较为完善的终身学习网络.

(二)台湾地区

1.较完善的法规制度――终身教育地位的法制保障

台湾地区重视终身教育的立法工作,有关法规、政策、制度比较完善.1953-2003年制定相关的法规、制度、规划、计划就有10余项,其中对终身教育地位的确立具有里程碑意义的有三项,即《终身学习法》、《社会教育法》和《家庭教育法》,它确立了实施终身教育的原则与政策,为台湾终身教育形成社会、学校、家庭三方共同推进的良好发展态势提供了法制保障.2.人性化的导向措施――终身教育发展的政策保障

其主要的政策支持措施有六项,一是支持非正规与正规教育学习活动互认的非正规学习成就认证机制：二是发行终身学习卡,激发个人参与终身学习活动的积极性：三是倡导各类型学习型组织的创建：四是员工带薪学习制度：五是开展回流教育：六是实施弱势族群（含高龄人员）的终身教育专项计划.

3.多渠道的投入机制――终身教育发展的经费保障

台湾当局为推展终身学习活动,近年来均编列有相关的经费支持,并逐年增加经费,仅2002年政府支持终身教育方面的经费即达12.13亿新台币（约3亿人民币）,另有各地方政府编列的相关配套经费投入,有力地推动了台湾社会终身学习活动的普遍发展.此外,还有一股强大的民间资金的投入和民间组织的大力赞助,成为台湾终身教育活动得到普遍开展的关键因素.

4.多元化的推展组织――终身教育推展的重要力量

终身教育理念已在台湾地区形成较为广泛的共识,参与终身教育的组织、机构除了大学院校、职技学校、中小学、空中大学、社区学院、文化教育中心外,还有社会教育馆网络、公立社会教育机构（如图书馆、博物馆、艺术馆、电台、剧院等）以及民间组织（如社会服务团、读书会、协会、扶轮社、教育基金会等）,形成了政府大力支持,社会各界广泛参与的终身教育发展格局.

5.实用性的内容体系――终身教育亮点

为满足民众多样化的学习需求,台湾终身教育十分注重开展受众面广、适用性强的教育活动,其内容体系主要包括公务、企业、人员的培训,各种证照培训、外语培训、扫盲及外来劳工语言培训,还有面向特定人员的教育,如“社区大学”、“妇女大学”、“老人大学”、“长青学苑”等.

6.常态化的主题活动――终身教育发展的助推剂

除常年坚持开展学习型组织建设外,基本上每年都举办大规模、多场次、有明确教育主题的讲座、论坛、竞赛等理念宣传及学习活动,得到了民众积极的响应.每年开展终身教育的主题都不一样,仅2004年就策划启动了11辆终身教育学习列车,共执行320项计划,7万场次活动,约有10万人次受益.

7.现代化的技术网络――终身教育全民化的平台

为方便民众参与终身教育,台湾地区大力开发简便开放、资源丰富、实用有益的终身教育技术网络,如终身学习资讯网、继续学习网、GEPT全民英检学习网、中小学师生教与学共享资源网、终身学习人口网等等.

四、台湾地区终身教育发展对大陆的启示

终身教育以促进人的全面发展为根本宗旨,是一种真正意义上的人本教育,是教育发展的必然趋势和本质复归,开展终身教育是世界各国和地区形成学习型社会的必经途径.纵观世界各国和地区的终身教育的实践历程和特色,我们从中可以把握一些发展趋势：重视立法是终身教育发展的法律依据和行动保证：建立完善领导体制与管理制度是终身教育体系建设的基本条件：搭建终身学习的“立交桥”是终身教育体制机制改革创新的关键：建立以财政为主的多元投入机制是终身教育健康发展的根本保障：促进学习网络形成与公民社会组织的参与是终身教育普及发展的重要保证：现代信息技术的广泛运用是为受教育者提供最广泛接受终身教育机会的重要手段.

与世界发达国家和台湾地区相比,我国大陆终身教育的起步较晚,公民的终身教育意识还不够强,也没有专门的法律保障,财政支持力度不够,技术支撑也不够到位.借鉴台湾地区发展终身教育的有益经验,当前应着力从以下方面人手,推动我国大陆终身教育的发展：

（一）尽快立法,为终身教育发展奠定稳固的法

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虽然大陆制定了《教育法》、《义务教育法》、《高等教育法》和《职业教育法》等多项法律,并在这些法律中融入终身教育的理念,但尚未形成关于终身教育的专门性法规,有关的规章制度还不健全,国家层面相关法律法规的缺位在一定程度上制约着终身教育体系构建的力度、速度、规模与进程.因此,推进大陆终身教育事业发展的一项紧迫任务就是要加快终身教育法的起草、研讨工作,制定一部具有统筹和指导作用的广泛适用的终身教育法,从战略发展的高度来规范、约束和指导终身教育的开展,并建立相应的监督和评估制度,修订和增补相关法规,建立和完善国家终身教育体系所必需的法律保障体系和质量保障体系.

(二)以人为本,为终身教育发展营造宽松的政策环境

终身教育的推行与终身教育体系的构建需要终身教育政策的持续支持和推动.终身教育政策是一项系统工程,而以人为本则是终身教育政策的制定出发点和落脚点,为此,出台政策时除继续将扩增民众学习机会和渠道纳入考虑范畴外,还应致力于制定为民众终身学习扫除障碍、提升终身教育服务质量与效益的综合性规划.要加强调研,定期调查民众参与非正规学习活动的状况,及时调整相应的政策规定,尤其要重视制定弱势群体的终身教育活动的推动策略,并保持相关政策的连贯性及延续性.还应建立相应的评价、实施效果回馈等方面为主要内容的政策规划、实施和评估的检核系统,了解实施成效,作为政策方案持续、修正或废止的依据.

(三)多元投入.为终身教育发展提供强大的动力支持

这个多元投入的动力支持系统主要包括推展终身教育主体和相应经费筹措与资助的多元化.就主体而言,就是要调动一切可以调动的机构、组织、群团社团、个体等力量协力推进.充分发挥政府的主导作用、社会的协同配合、个人的积极参与,形成政府、社会和个人“三位一体”共同推进终身教育的合力.鼓励地区政府、居委会（街道）、行业、企业、文化教育与培训机构、群团社团等组织联合成立促进会,协调、指导、推动地区终身教育工作,形成国家、省、市、县相互融通、相互渗透、齐抓共管、共同推进终身教育的良好格局.就经费筹措与资助而言,应形成政府拨款、部门（单位）筹款、社会力量捐助和受益者适当出资相结合的多渠道终身教育经费筹措机制,尤其是民间教育资源应成为终身教育经费的重要补充,支持终身教育工作的开展.经费资助重点应根据不同地区经济社会发展要求、终身教育阶段性发展特点和社会民众的学习多样化的需求综合考量确立,制定市民参加继续教育、终身学习的多元化、全方位、综合性资助方案,不断提高经费投入力度与资助的针对性、实效性.

(四)注重需求导向研究.适应地方终身教育发展的需要

根据地区的实际有针对性地开展终身教育工作,才能形成各具特色的地区性终身教育体系.必须加强本地区的终身教育需求研究,把握需求导向,根据需求状况科学制订终身教育发展规划和计划,合理配置终身教育资源,着力解决制约终身教育发展的突出问题,搭建一个面向地区全体成员的资源丰富、功能完备、技术先进的终身学习平台,扎实开展成人继续教育、在职人员岗位培训、弱势群体教育援助、涉农培训等贴近实际、贴近生活、贴近群众的多形式、多门类、多层次的终身教育活动,为民众提供没有门槛、不受民族、性别、年龄、身份、地位、职业、财产、地域以及原有受教育程度等限制教育机会和条件㈦,最大限度地满足民众多样化、个性化的终身学习需求.

(五)加强网络平台建设,打造更加开放、便捷的终身学习管道

终身教育网络平台是终身教育体系的基本支撑,是推进终身教育的重要载体,以广播电视大学为基础,建立以现代信息技术为支撑,面向全体社会成员开展学历与非学历继续教育以及终身学习支持服务的国家和地方开放大学,借助这一系统的庞大办学网络可以快捷、有效地传承和践行终身教育的理念,要通过开展区域范围的社区教育与行业系统的学习型组织建设,构筑条块结合、纵横衔接的终身教育社会网络,形成人人皆学、时时能学、处处可学的终身教育、终身学习环境.要以教育信息化带动教育现代化,打造全民终身学习公共服务学习平台,并在政府主导下,积极整合基础教育、高等教育、成人教育、职业教育、老年教育、社区教育、社会团体等各类教育资源,建立数字化终身学习资源库,为不同学习需求的民众提供优质、系统、高效、方便、快捷的信息资源.要着力做好不同类型学习成果的互认和衔接,建立起个人学习成果认证与学分积累转化为主要内容的“学分银行”,搭建终身教育体系“立交桥”.