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我国正在跑步进入老龄化社会,“银潮”已迫近.有关资料表明,目前中国老龄人口已超过1.67亿,占人口总量的12.5%,预计到2020年将达到2.43亿.然而作为应对老龄化社会到来的养老保障制度准备好了吗?
根据联合国人口老龄化的标准,一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10%,或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7%,这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家.有关资料显示,2011年以后的30年里,中国人口老龄化将呈现加速发展态势,到2030年,中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家.到2039年,我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面,这被称为“老龄社会危机时点”.近期,来自各方面的研究表明,中国老龄化速度之快前所未有,其在政治、经济、文化和社会等诸多层面带来的冲击空前强烈.
其实,我国从上世纪八十年始,就着手养老保险制度建设.经过二十多年来的努力,我国从制度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的“保障网”,纳入“老有所养”的人数逐年增长.
然而,随着养老保险制度的不断深化,也逐渐暴露出一些深层次问题.我国在养老金制度体系上讲的是“制度覆盖人员”,这导致当前最大的问题就是“碎片化”.养老金制度本身是强调公平的,但由于不同人群的养老保险制度是不同时期逐步建立起来的,城市人和农村人,事业单位和企业职工,养老金制度的设置都是不同的,缴费和保障标准不一,并且待遇差特别大,不同的人群养老金相差几倍甚至几十倍,这极易引起新的社会矛盾,成为社会不稳定的新诱因.
另外,还有一个不可否认的事实是,由于种种原因,在养老保险制度层面上尚有“城镇居民”这一群体没有纳入进来,虽然这一群体在全国总人口中数量并不太大,但这一群体多年龄大、无职业,收入低甚至无收入,是社会上最弱势的群体之一.覆盖城乡的养老保险体系,从保障对象来说,应该包括城乡全体居民,但由于制度上缺少安排,众多城镇居民尚处于“老无所养”状态,这不能适应当前统筹城乡发展和城镇居民养老的迫切需求.
为此,我们应该尽早准备,未雨绸缪,尽快完善基本养老保险制度.其基本思路应该是,先解决“有与没有”的问题,抓紧研究制定城镇居民养老制度,真正做到在制度上实现“全覆盖”.在此基础上,统筹考虑,整合资源,建立城乡一体化的养老制度,缩小不同人群保险待遇差距过大的问题,建立普惠式基本养老保险制度.
老龄化在中国是一个非常重要的问题,在这一点上已成共识.值得欣喜的是,我国政府有关部门已意识到养老保险制度目前存在的问题,并着手解决.人力资源社会保障部副部长王晓初近日表示,随着我们经济发展和人民收入水平的提高,养老保障待遇也在逐步提高.希望通过不断健全养老保障制度,加强和完善对老年人口的各项服务,能够为中国老龄化真正到来做好准备.(张洪河)
（摘自9月27日《经济参考报》）