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[摘 要]浅析企业基本养老保险制度的演变与改革,以及在新形势下亟待进一步完善创新.
[关 键 词 ]养老保险 制度改革与创新 企业
中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0309-01
一、引言
作为上世纪中期建立起来的基本养老保险制度,历经近50多年的不断演变,对保障广大离退休人员的基本生活,稳定社会经济、政治环境,促进经济发展起到了很大的作用,并也为建立一套完善的社会主义社会保障体系进行了有益的探索与实践.自从改革开放以来,传统的计划经济在向市场经济的过渡期间,社会保障制度、特别是企业基本养老保险制度进行了一系列重大改革,在观念和制度上都有了重大的突破,成效显著.然而,在新的政治、经济体制的改革和逐步完善过程中,社会保障体系也不是一蹴而就的,需要与时俱进的与之相配套的完善,并不断创新,以适应社会保障制度新形势发展的需要.
二、企业基本养老保险制度的演变与改革
自从8O年代中期以来,养老保险制度进行了一系列的重大改革,基本确立了企业基本养老保险制度,职工基本养老保险费用实行国家、企业、职工个人三者共同负担的原则,并确定了国家基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险多层次的社会养老保障体系.
1、企业职工养老保险制度改革的方向.在1991年,国务院以国发[1991]33号文作出了《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》,提出了改革的方向.①根据国家生产力发展水平和人口众多且老龄化发展速度迅速的情况,决定企业职工养老保险制度改革要处理好国家利益、集体利益和个人利益、目前利益和长远利益、整体利益和局部利益的关系,并对现行制度办法进行调整和完善.②逐步建立起企业基本养老保险与企业补充养老保险和职工储蓄性养老保险相结合的制度.
2、养老保险制度改革的目标.在1995年,国务院以国发[1995]6号文《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,对基本养老保险制度进行了重大改革,提出了新的目标和要求.①改革的目标.到本世纪未基本建立起适应社会主义市场经济体制要求的,适用城镇各类企业职工和个体劳动者,资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利和义务相对应、管理服务社会化的社会养老保障体系.②改革的原则.保障水平与我国社会生产力发展水平即各方面的承受能力相适应；社会互济和自我保障相结合,公平与效率相结合；政策统一,管理法制化；行政管理和保险基金管理分开.③确立了实行社会统筹与个人帐户相结合的费用负担原则.为保障企业离退休人员基本生活,提出建立基本养老金正常调整机制,并对企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合的统帐模式提出了两个实施办法.如此企业基本养老保险制度的改革又掀起一个新的,企业职工基本养老保险制度统帐结合模式全面展开,只是在实施办法的选择上各有不同而已.
3、国内统一的企业职工基本养老保险制度的建立.在l997年,国务院国发[l997]26号文《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》决定,在全国实行统一的企业职工基本养老保险制度.①统一制度的表现.一是统一和规范企业和个人的缴费比例,规定企业缴费比例一般不超过工资总额的20%、个人缴费比例要逐步达到本人工资的8%.二是统一了个人帐户的记账比例,个人帐户一律按个人工资的11%记录,职工个人扣缴不足部分按相差比例由基金划人.三是统一了基本养老金计算办法.②规定企业基本养老金待遇的主要组成.一部分是基础养老金,按当地平均工资的20%计算,凡按规定缴费且缴费年限满l5年的,都可以享受这项待遇；另一部分是个人帐户养老金,按退休时职工个人养老保险帐户积累额除以120计算.③补偿办法.对本制度实施前参加工作的、本制度实施后退休且职工个人交费和视同缴费年限累计满十五年的人员,增加了补偿办法,即按照新老办法平稳过渡、待遇水平基本平衡原则.在发给基础性养老金和个人账户养老金的基础上再确定过渡性养老金,过渡性养老金从基本养老保险基金中解决.该基本办法是退休时职工本人指数化缴费工资乘以其视同缴费年限再乘以一个补偿系数确定,具体办法由社会保障部门会同有关部门制定并指导实施.
三、企业基本养老保险制度在新形势下亟待进一步完善创新
国内建立了统一的企业职工基本养老保险制度后,企业职工从企业养老到社会养老,退休人员从单位人到社会人的转变；社会统筹与个人账户相结合制度的实行；职工各人自我保障意识的普遍提高,这都说明了养老保险制度的基本确立.然而,制度的确立仅为第一步,深化与完善的工作任务还很重,且时间较长.特别是在新的形势下,企业基本养老保险配套政策需要进行调整、创新和完善,已迫在眉睫.
1、社会经济基础的客观要求.企业基本养老保险配套政策的调整和创新是社会经济基础的客观要求.①由于生产资料所有制形式已发生了重大的变化,原来单一的全民和集体所有制形式变成了以公有制为主体的,包括外商独资、中外合资、民营、个人独资、个人合伙、个体等多种经济共同发展的经济制度.②经济基础决定上层建筑,中国特色的社会主义市场经济框架的基本建立,经济基础发生了巨大变化,上层建筑也必须相适应并与之配套.所以,对计划经济时期制定的有关政策进行调整和创新,就不是主观意志,而是经济基础的客观要求.
2、经济客观现状的要求.企业基本养老保险配套政策的调整和创新也是经济客观现状的必然要求.①改革开放以来,社会主义计划经济逐步转变为适应中国特色的社会主义市场经济,使客观经济现状发生了重大的变化,也呈现出多元化的经济格局,原来单一的养老制度已不能满足、适应新的经济形势.②企业倒闭破产,工人下岗失业；农业现代化进程的加快及农民工进城务工；大学生不再统一分配就业,转为为灵活就业；私营经济、个体工商业迅猛发展,民营企业不断涌现和壮大等都是前所未有的.劳动就业结构发生了巨大变化,这是计划经济时期所没有的.这些人员的养老问题,是当时不能满足的或根本不能解决的.显然,调整旧的政策、制定新政策和完善创新,这就成了客观形势的必然要求和发展趋势.
3、改革、完善、发展的客观要求.企业基本养老保险配套政策的调整、创新是社会保险制度改革、完善、发展的客观要求.①当前国家已基本确立了社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度.但是,这种社会保障体系只是一个雏形,完善的、多元化的、多层次的社会保障体系有待建立和完善,并使其真正发挥作用.②新的社会养老保险制度相配套的诸多相关政策多为计划经济时期制定的,为使之不断改革、发展和完善,对企业基本养老保险相关政策的调整也是迫切需要的.
4、构建和谐社会的要求.企业基本养老保险配套政策的调整、创新是社会主义初级阶段构建和谐社会的必然要求.①社会保障制度是社会主义和谐社会的重要内容,是构建社会主义和谐社会的过程,也是建立健全社会保障制度的过程.努力完善社会保障体系是构建和谐社会的基础.②社会保障满足着人的生活保障与发展需要,维系着市场经济条件下社会竞争的起点公平,维护着发展中的过程公平,理顺分配关系、整顿和规范收入分配秩序,这都是社会劳动保障部门的重要工作.在经济转型过程中,收入拉开差距具有一定的必然性,但一定要处理好严重的社会不公等社会问题.③社会保障体系是再分配的一个重要机制,也是社会稳定的一个“安全阀”,又是切实保障困难群众基本生活的一道安全网.因此,构建社会主义和谐社会,都离不开健全、完备的社会保障制度,迫切需要进一步的完善和改革.